№12-71/2019

РЕШЕНИЕ

05 июля 2019 года город Фролово 

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Андреев К.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «Донагрогаз» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ст.10.3 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 (далее Россельхознадзор) от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Донагрогаз» привлечено к административной ответственности по ст.10.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 7 000 рублей. 

С данным постановлением ООО «Донагрогаз» не согласилось, обратилось с жалобой, в обоснование жалобы указав, что единственным доказательством вины общества является протокол по делу об административном правонарушении. Однако конкурсный управляющий ООО «Донагрогаз» ФИО3 не был извещен о составлении протокола по делу об административном правонарушении, в связи с чем, был ограничен в даче объяснений и реализации других процессуальных прав. Кроме того, он не был ознакомлен с данным протоколом, не подписывал его. Помимо этого, в постановлении представителем общества указан исполнительный директор ФИО4, который не наделен полномочиями быть представителем при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу.

При рассмотрении жалобы представитель ООО «Донагрогаз» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Заместитель начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Россельхознадзора ФИО5 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении жалобы, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя заявителя, свидетелей, исследовав материалы дела, материалы административного дела, прихожу к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ). 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Часть 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Из представленного административного материала усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Донагрогаз» был составлен протокол по делу об административном правонарушении, в качестве представителя которого указан исполнительный директор ООО «Донагрогаз» ФИО4, содержатся сведения о разъяснении ему прав и обязанностей, отметка о получении им копии протокола по делу об административном правонарушении.

Однако, согласно доверенности, выданной конкурсным управляющим ООО «Донагрогаз» ФИО3 на имя исполнительного директора ООО «Донагрогаз», у последнего отсутствуют полномочия на представление интересов Общества при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Кроме того, допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что он, как исполнительный директор был указан в протоколе по делу об административном правонарушении в качестве представителя ООО «Донагрогаз», однако, ему не разъяснялись процессуальные права, он не подписывал данный протокол, копия протокола ему не вручалась. Данный протокол был подписан главным агрономом ФИО6

Свидетель ФИО6 также подтвердил, что протокол по делу об административном правонарушении был подписан им, а не ФИО4

Таким образом, протокол по делу об административном правонарушении был составлен с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из представленного административного материала усматривается, что постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Донагрогаз» привлечено к административной ответственности по ст.10.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 7 000 рублей. 

В обжалуемом постановлении указано, что при назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Однако впоследствии указано, что обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность не выявлены. 

Также, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие имущественное положение общества.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Донагрогаз» к административной ответственности по ст.10.3 КоАП РФ, вынесено с грубыми процессуальными нарушениями, установленными КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу и принять законное решение, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ к настоящему времени не истек. 

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым отменить постановление начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Донагрогаз» к административной ответственности по ст.10.3 КоАП РФ и возвратить дело на новое рассмотрение в отдел контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Донагрогаз» привлечено к административной ответственности по ст.10.3 КоАП РФ - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в отдел контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд.

Судья К.В. Андреев