Дело № 12-211-2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

06 марта 2018 года судья Центрального районного суда г. Читы Филиппова И.Н., при секретаре Туймятовой Н.А., с участием представителей заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.10.2017, ФИО2, действующей на основании доверенности 12.09.2017, представителя Администрации городского округа «Город Чита№ ФИО3, действующего на основании доверенности от 06.02.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Читы от 07 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского округа «Город Чита», 

у с т а н о в и л:

На основании вышеуказанного постановления мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации городского округа «Город Чита» прекращено в связи с отсутствием события правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края ФИО4. обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение судье для всестороннего, полного и объективного рассмотрения. В обоснование доводов ссылается на следующее. Полагает, что судом принято незаконное и необоснованное решение, изложенное в постановлении по следующим основаниям. Департаментом по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края (далее - Департамент) на основании распоряжения руководителя Департамента от 2 марта 2017г. № 19, в соответствии с Планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Департамента на 2017 год, утвержденного приказом Департамента от 15 октября 2016 года № 170/ОД, в период с 21 марта по 13 апреля 2017г. проведена документарная проверка в отношении Администрации городского округа «Город Чита». В ходе проверки выявлено, что в городском округе «Город Чита» не созданы аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, должным образом не осуществляется подготовка и содержание готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, не созданы курсы гражданской обороны. По результатам проверки 13 апреля 2017г. составлен акт и выдано предписание по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указанные нормы предписания Администрация обязана исполнить в срок до 01.11.2017г. Установление срока устранения нарушений является исключительной дискрецией органа контроля (надзора), законодательно данный срок не ограничен. 10 июля 2017г. Администрацией городского округа «Город Чита» подано административное исковое заявление к Департаменту, о признании акта и предписания незаконными и необоснованными. 16 октября 2017г. Центральным районным судом г.Читы провозглашено решение об отказе в удовлетворении требований Администрации городского округа «Город Чита». Законность и обоснованность предписания проверена в апелляционном порядке. Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Читы от 16.10.2017г. (дело № 2а-3862/2017, председательствующий -судья Павлова А.В.), предписание признано законным и обоснованным, следовательно подлежало обязательному исполнению в установленный срок. Поскольку срок выполнения предписания истек 1 ноября 2017г., в соответствии с ч. 2.8 ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в адрес руководителя администрации городского округа «Город Чита» 02.11.2017г. подготовлен и направлен запрос о предоставлении информации о ходе выполнения мероприятий по устранению недостатков, указанных в предписании (исх. № 2293). От первого заместителя руководителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО5 поступило письмо с ходатайством о продлении срока предписания № 1 от 13 апреля 2017г., в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете городского округа на 2017 год на устранение нарушений, выявленных при проверке (исх. № 34-1438 от 03.11.2017г.).В связи с тем, что в действиях администрации городского округа «Город Чита» усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства», начальник отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС ФИО1 ходатайствовала о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с ч. 1 ст. 28. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 07.11.2017 г. руководитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО6 уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (исх. 2315). 15 ноября 2017г. на юридическое лицо, администрацию городского округа «Город Чита», составлен протокол об административном правонарушении № 3 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с частью 1 статьи 25.1 и частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен мировому судье судебного участка № 3 Центрального района для рассмотрения и принятия правового решения. 07 декабря 2017г. состоялось слушание дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа «Город Чита». Мировой судья установил, что «поскольку ходатайство разрешено и удовлетворено полномочным лицом, следовательно, пропущенный процессуальный срок для обращения с ходатайством восстановлен, и полагать иное у мирового судьи оснований не имеется» (постановление - л.д.1, последний абзац). Полагает, что разумный срок исполнения предписания установлен должностным лицом до 01.11.2017г., следовательно, у Администрации имелась возможность принять исчерпывающие меры к организации и выполнению работ по устранению имеющихся нарушений, однако меры к продлению этого срока, равно как и меры к его исполнению в пределах первоначально отведенного срока приняты не были. Не принят во внимание и тот факт, что с ходатайством о продлении срока исполнения, установленного предписанием, Администрация обратилась 03.11.2017г., то есть по истечении срока для устранения нарушений, изложенных в предписании, ходатайство поступило в Департамент 03.11.2017г., аналогичное ходатайство поступило повторно, 09.11.2017г. (исх. 34-1468). Не учтено, что в предоставленный срок для исполнения предписания, уведомление о его исполнении с подтверждающими данный факт документами в адрес Департамента не поступило. Ходатайства о продлении срока исполнения предписания в течение срока, данного для исполнения, также не поступило. Таким образом, в надлежащий срок предписание исполнено не было. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. При таких обстоятельствах, в действиях Администрации имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вина подтверждается материалами административного дела. Доказательств, опровергающих эту вину, суду не представлено.

В судебном заседании представители заявителя доводы жалобы поддержали.

Представитель Администрации городского округа «Город Чита» полагал жалобу не обоснованной.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав участников процесса, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона – административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Материалами дела установлено, что Департаментом по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края выявлено невыполнение Администрацией городского округа «Город Чита» в установленный срок законного предписания № 1 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций от 13.04.2017. Действия Администрации городского округа «Город Чита» квалифицированы по ч 1 ст.19.5 КоАП РФ.

16 ноября 2017 года материалы об административном правонарушении поступили для рассмотрения мировому судье судебного участка № 3 Центрального района г. Читы.

07 декабря 2017 года мировой судья вынес оспариваемое постановление, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа «Город Чита» прекращено по пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения. 

Прекращая производство по делу мировой судья установил, что из ответа руководителя Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности от 08.11.2017, срок исполнения пунктов 1 и 2 предписания от №1 от 13.04.2017 продлен до 01.04.2018, в связи с чем, правомерно пришел к выводу о том, что поскольку ходатайство разрешено и удовлетворено полномочным лицом, следовательно, пропущенный процессуальный срок для обращения с ходатайством восстановлен. 

Также мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что в протоколе №3 об административном правонарушении от 15.11.2017 указано о неисполнении пункта 3 предписания, однако данный пункт предписания сформулирован таким образом, что предполагает его исполнение на будущее в течение неопределенного времени, т. е. предписывает в будущем «своевременно проходить переподготовку и повышение квалификации». При этом, как следует из ходатайства Администрации от 03.11.2017г, по состоянию на 01.11.2017 обучено 11 человек, и в ноябре запланировано обучение 70 человек., в связи с чем мировой судья пришел также к обоснованному выводу о том, требования пункта 3 предписания не являются исполненным. Законодательство не возлагает обязанности на лицо, которому выдано предписание, информировать административный орган об исполнении предписания, проверка исполнения предписания возлагается на административный орган.

С названными выводами мирового судьи соглашаюсь в полном объеме, оснований для их переоценки не нахожу.

Доводы представителя Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края ФИО4 о том, что разумный срок исполнения предписания установлен должностным лицом до 01.11.2017, следовательно, у Администрации имелась возможность принять исчерпывающие меры к организации и выполнению работ по устранению имеющихся нарушений, однако меры к продлению этого срока, равно как и меры к его исполнению в пределах первоначально отведенного срока приняты не были являются не состоятельными и опровергаются материалами дела, поскольку своими действиями по продлению срока исполнения предписания за пределами сроков установленных для его исполнения, Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края восстановил Администрации срок на обращение за продлением сроков исполнения вынесенного предписания и соответственно продлил установленные сроки по п.1 и 2 предписания до 01.04.2018, а в соответствии со сведениями, содержащимися в ходатайстве от 03.11.2017, Администрация проинформировала Департамент о выполнении п. 3 предписания.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта, в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Читы от 07 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского округа «Город Чита» оставить без изменения, а жалобу представителя Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья И.Н. Филиппова