№

(05RS0№-83)

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года 

<

адрес>

Судья Гергебильского районного суда РД Абдулжалимов М.М.

при секретаре ФИО6

с участием истца ФИО3 и его представителя адвоката ФИО8, 

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя ФИО3 по доверенности ФИО8 к Администрации муниципального района «

<

адрес>» Республики Дагестан и ФИО4 о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между Администрацией МО «

<

адрес>» РД и ФИО1, и записи о регистрации права собственности на земельный участок на имя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО8 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 

<

адрес>ной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был выделен земельный участок на территории РайПО между пекарней и складами для строительства магазина и складских помещений. В ходе оформления правоустанавливающих документов мне стало известно, что Постановлением Администрации МР «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено Постановление главы районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела № по иску ФИО1 к ФИО3 стало известно, собственником спорного земельного участка, является ФИО1 на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ Просит суд признать незаконным постановление Администрации МР «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления главы районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.», признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией МО «

<

адрес>» РД и ФИО4 и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать недействительной запись о регистрации права собственности на земельный участок площадью 210 кв.м., расположенное по адресу: РД, 

<

адрес>, с кадастровым номером 05:24:000001:1874 на имя ФИО4 и аннулировать ее в ЕГРН.

Представитель ответчика Администрации МР «

<

адрес>» Республики Дагестан ФИО7 представила суду возражения на заявленные исковые требования, в которых указала, что административные исковые требования считают необоснованными по следующим основаниям:

На основании Протокола о результатах торгов заключен договор купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МР «

<

адрес>» продала ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 05:24:000001:1878 расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, сел. Гергебиль, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения административных и офисных зданий. Здание на указанном земельном участке было построено еще до объявлении торгов и купли- продажи. То есть истец знал о нарушении своих прав еще до отмены данного постановления. Что касается отмены постановления главы районной администрации № от 03.09.1999г., основанием для этого послужил Протест прокуратуры 

<

адрес> № от 07.09.2023г. В постановлении истца не указано, именно какой участок выделялся и площадь выделяемого земельного участка, а это очень важно, так как там большой участок.

В удовлетворении иска просят отказать.

Представитель администрации МР «

<

адрес>», а также ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещенными о месте, времени и дате судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщили, своего представителя не направили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем, судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и их представителей, на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ и в порядке заочного производства в соответствии с правилами статей 233-235 ГПК РФ.

Судом определено рассмотреть данное дело при имеющейся явке с вынесением заочного решения. 

Исследовав письменные материалы дела, оценив их по отдельности и в совокупности, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч.1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч.1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

По смыслу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Как следует из материалов дела Истцу постановлением 

<

адрес>ной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок на территории райпо между пекарней и складами для строительства магазина и складских помещений.

Постановлением Администрации МР «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Постановление главы районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено.

В качестве основания для отмены Постановления главы районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ указан протест 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как было указано выше, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Содержащаяся в оспариваемом постановлении ссылка на протест прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для признания недействительным градостроительного плана и разрешения на строительство.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Сторона ответчиков не представила суду доказательств ознакомления ФИО3 с указанным протестом прокурора и принятыми мерами реагирования.

В рассматриваемом случае Администрация муниципального района «

<

адрес>» издала постановление об отмене муниципального акта, однако не указала в них конкретные мотивы и обоснования их издания и вынесения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО3 постановление Администрации МР «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления главы районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.», следует признать незаконными, как несоответствующие Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нарушающие права и законные интересы истца.

Заключением кадастрового инженера установлено, что земельный участок, выделенный ФИО3 полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером 05:24:000001:1874, принадлежащий на праве собственности ФИО4 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании Протокола о результатах торгов между администрацией МР «

<

адрес>» и ФИО2 заключен договор купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером 05:24:000001:1878 расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, сел. Гергебиль, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения административных и офисных зданий.

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель государственной и муниципальной собственности осуществляется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом об обороте земель, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Закона об обороте земель).

В силу п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Из договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:24:000001:1874 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 передан указанный земельный участок на основании Протокола о результатах торгов от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания передачи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов. 

В ст.ст. 38 и 38.1 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, были предусмотрены, порядок приобретения земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на торгах, а именно:

П. 8 организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

П. 9. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети «Интернет» и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

П. 10. Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение);

5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);

7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о существенных условиях договора.

Ответчиком Администрацией МР «

<

адрес>» не представлены доказательства проведения аукциона в соответствии с требованиями норм земельного законодательства.

В соответствии с порядком, установленным ст. 39.18 Земельного кодекса РФ осуществляется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Согласно п. 1 ст. ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В материалах дела отсутствуют сведения о поступления от ФИО2 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также размещения извещения о предоставлении земельного участка.

Заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:24:000001:1874 полностью накладывается на земельный участок ФИО3 по фактическому пользованию. При этом землеотводная правоустанавливающая документация на земельный участок с кадастровым номером 05:24:000001:1874 отсутствует.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

ФИО3 узнал о нарушенном праве в 2024 г. при составлении заключения кадастрового инженера, в связи с чем срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:24:000001:1874 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией МО «

<

адрес>» РД и ФИО4 является ничтожной сделкой, поскольку она заключена с нарушением требований закона и посягает на публичные интересы, а также интересы третьих лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 233-235 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального района «

<

адрес>» Республики Дагестан, ФИО4 о признании незаконным постановления Администрации МР «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления главы районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.», признании недействительным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 05:24:000001:1874, заключенного между Администрацией МО «

<

адрес>» РД и ФИО1, и записи о регистрации права собственности на земельный участок на имя ФИО1 удовлетворить

Признать постановление Администрации МР «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления главы районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.» недействительным

Признать недействительным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 05:24:000001:1874, заключенного между Администрацией МО «

<

адрес>» РД ФИО4 и применить последствия недействительности ничтожной сделки

Признать недействительной запись о регистрации права собственности на земельный участок площадью 210 кв.м., расположенный по адресу: РД, 

<

адрес>, с кадастровым номером 05:24:000001:1874 на имя ФИО4 и аннулировать ее в ЕГРН.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения (получения) им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления путем подачи апелляционной жалобы через Гергебильский районный суд Республики Дагестан.

Мотивированное заочное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья М.М. Абдулжалимов