Дело № 12-43/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Кириллов 24 сентября 2018 года

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Веденина Е.В., 

рассмотрев жалобу администрации поселения Липовское Кирилловского муниципального района на постановление заместителя начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 от 18 июля 2018 года № по делу об административном правонарушении по ст. 9.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 от 18 июля 2018 года № администрация поселения Липовское подвергнута административному взысканию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по ст. 9.2 КоАП РФ, за нарушение юридическим лицом требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения – плотины на р. Сора Кирилловского района.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении глава поселения ФИО2 просит признать незаконным вынесенное по делу постановление, отменить его, производство по делу прекратить, указывая на то, что администрацией поселения Липовское за период с 2016 года по 2018 годы принимаются все необходимые меры для надлежащего содержания ГТС – плотины на р. Сора Кирилловского района и отсутствие на сегодняшний день утвержденного расчета вреда, от размера которого зависит класс опасности ГТС и, соответственно, необходимость (или отсутствие таковой) в проведении мероприятий, перечисленных в оспариваемом постановлении, не является следствием виновного бездействия администрации, квалифицируемого административным органом по ст. 9.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации поселения Липовское ФИО3 требования по основаниям, указанным в жалобе, поддержала. Дополнительно пояснила, что в период с 27 по 28 августа 2018 года проведено преддекларационное обследование плотины на р. Сора, акт установленной формы направлен в адрес Управления, но управлением еще не согласован. Кроме того, указала, что наличие угрозы охраняемым общественным отношениям действием (бездействием) администрации поселения административным органом не установлено.

Представитель отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. В представленном отзыве просил постановление от 18 июля 2018 года оставить в силе, жалобу администрации поселения Липовское – без удовлетворения, в связи с тем, что юридическим лицом не обеспечивается соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 9.2 КоАП РФ. Кроме того, пояснил, что в период с 27 по 28 августа 2018 года проведено преддекларационное обследование плотины на р. Сора (письмо Управления от 18.07.2018 года №). До настоящего времени администрацией поселения не составлен акт установленной формы и не представлен в адрес Управления, нарушения в сфере безопасности ГТС не устранены.

Проверив материалы дела, заслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Статья 9.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулирует Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ).

В силу ст. 7 Федерального закона N 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно статье 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ серия № плотина на р. Сора является собственностью поселения Липовское Кирилловского района Вологодской области. 

Решением Кирилловского районного суда от 22.07.2016 года на администрацию поселения Липовское возложены обязанности по обеспечению безопасности эксплуатации ГТС путем выполнения мероприятий: разработать и направить на согласование в Северо-Западное управление Ростехнадзора правила эксплуатации; обеспечить эксплуатацию плотины силами работников, имеющих соответствующую квалификацию и прошедших аттестацию в порядке, установленном законодательством; направить в Северо-Западное управление Ростехнадзора все предусмотренные законом документы для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС в срок до 01.06.2017 года.

Определением Кирилловского районного суда от 29.06.2017 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.11.2017 года.

Письмами Управления Ростехнадзора от 16.09.2016 года №, от 23.05.2017 года №, от 12.12.2017 года № в адрес администрации поселения Липовское направлены замечания по «Расчету размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины на р. Сора в Кирилловском районе».

Распоряжением и.о. заместителя руководителя Северо-Западного Управления РостехнадзораР.ФИО4 от 07 мая 2018 года № назначено провести проверку в отношении собственника плотины на р. Сора - администрации поселения Липовское с целью выполнения ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, утвержденного Приказом Северо-Западного управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. При проведении в период с 15.05.2018 года по 17.05.2018 года плановой выездной проверки заместителем начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении администрации поселения Липовское выявлены нарушения, предусмотренные ст. 9.2 КоАП РФ, а именно: 

- с момента проведения капитального ремонта ГТС не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учетом работы сооружения, не проводятся регулярные обследования ГТС, что является нарушением ст. ст. 8,9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; 

- не выполнен, не согласован в установленном порядке и не предоставлен в Северо-Западное управление Ростехнадзора для определения финансового обеспечения гражданской ответственности «Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения»; не обеспечен допустимый уровень риска аварий гидротехнических сооружений, что является нарушением ст. ст. 1,3,8,9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ, постановления Правительства РФ от 18.12.2001 года № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», Приказа Ростехнадзора от 29.03.2016 года № 120 «Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения»; 

- не разработаны и не согласованы Северо-Западным управлением Ростехнадзора «Правила эксплуатации ГТС», что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ, Приказа Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395 «Об утверждении Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений»; 

- не закреплены ответственные лица за безопасную эксплуатацию ГТС и не обеспечена соответствующая обязательным требованиям квалификация работников эксплуатирующей организации, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ, Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

- не проведено преддекларационное обследование ГТС с целью необходимости декларирования безопасности объекта, что является нарушением постановления Правительства РФ от 06.11.1998 года № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений»;

- не определен класс ГТС, что является нарушением постановления Правительства РФ от 02.11.2013 года № 986 «О классификации гидротехнических сооружений»;

- сведения об объекте не внесены в Российский регистр ГТС с учетом класса, что является нарушением ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ.

Указанные нарушения отражены в акте проверки государственного контроля (надзора) от 17 мая 2018 года №. Этой же датой вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № с указанием сроков выполнения.

08 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении № в отношении администрации поселения Липовское. 

18 июля 2018 года вынесено постановление № о привлечении юридического лица – администрации поселения Липовское к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Таким образом, действия администрации поселения Липовское правильно квалифицированы по ст. 9.2 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при привлечении администрации поселения к административной ответственности судом не установлено. 

Вместе с тем, согласно пояснениям ФИО3 администрация поселения принимала все необходимые меры (в том числе финансового характера) для исполнения требований закона в сфере обеспечения безопасности ГТС. Действия по разработке и согласованию Расчета вреда начали еще в феврале 2016 года, что подтверждается договором подряда № от 29 февраля 2016 года на выполнение Расчета вреда, заключенного со специалистом ФИО5 26 апреля 2016 года подготовленный ФИО5 проект расчета вреда был направлен в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. 28 апреля 2016 года данный проект был возвращен на доработку и после доработки по замечаниям Департамента последним был согласован 11 августа 2016 года. Однако согласованный проект Расчета вреда не был утвержден Северо-Западным управлением Ростехнадзора и 16 сентября 2016 года вновь направлен на доработку в поселение. Расчет вреда снова был доработан, но утвержден не был. 

В связи с постоянными отказами Северо-Западного управления Ростехнадзора от утверждения Расчета вреда, в 2018 году администрация поселения для разработки нового проекта заключила договор № ДД.ММ.ГГГГ с ИП 

<

данные изъяты> 06.06.2018 года подготовленный им проект направлен для согласования в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, и после согласования 10.07.2018 года направлен для утверждения в Северо-Западное управление Ростехнадзора. Согласно данному расчету аварийные ситуации на ГТС не могут повлечь за собой вред жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, требующих возмещение ущерба. Экологический ущерб также отсутствует. 

В письме от 12 июля 2018 года № Северо-Западное управление Ростехнадзора указывает, что как видно из расчетов аварийные ситуации на ГТС не могут повлечь за собой вред жизни, здоровью и имуществу физических лиц, и с целью исключения плотины на р. Сора в Кирилловском районе из перечня поднадзорных объектов предложило в срок до 01 августа 2018 года провести обследование сооружения с участием представителя Ростехнадзора. 

В том случае, если после утверждения Управлением направленного Расчета вреда, плотине на р. Сора будет присвоен класс опасности ниже III класса, разработка декларации безопасности ГТС и аттестации работников для эксплуатации плотины не потребуется. В отсутствие подтверждения класса опасности ГТС администрацией поселения осуществляется обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, что подтверждается страховыми полисами на сумму 46400 рублей. До оформления страхового полиса администрацией поселения был заключен гражданский договор от 21 апреля 2016 года на оказание услуг по охране объекта (ГТС). 

В марте 2017 года администрацией утвержден План мероприятий по защите объектов жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства в период прохождения весеннего паводка 2017 года (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ). 

26 июля 2018 года распоряжением № создана комиссия по проведению преддекларационного обследования плотины на р. Сора. 28 августа 2018 года произведено преддекларационное обследование указанного ГТС с участием представителя Управления. 

Суд полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий для общества и государства, роль лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении.

Статьёй 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из смысла статьи 2.9 КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Суд учитывает характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, в том числе характеристики гидротехнического сооружения, степень выраженности объективной стороны правонарушения, принятие юридическим лицом мер по соблюдению требований законодательства РФ в области безопасности гидротехнических сооружений и к исполнению предписания административного органа, отсутствие каких-либо материальных последствий правонарушения, и делает вывод о том, что совершенное деяние не создавало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, лишь формально содержало признаки состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела также установлено, что правонарушение совершено администрацией поселения впервые, ранее к административной ответственности она по указанному правонарушению не привлекалась, вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц не причинено и применение в данном случае меры наказания в виде административного штрафа будет носить неоправданно карательный характер. 

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 от 18 июля 2018 года № в силу статьи 2.9, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 от 18 июля 2018 года № о наложении административного взыскания за нарушение ст. 9.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица - администрации поселения Липовское, отменить, производство по делу прекратить.

Объявить юридическому лицу – администрации поселения Липовское устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Веденина Е.В.

Копия верна:

Судья Веденина Е.В.