22RS0019-01-2023-000263-96

Дело № 2а-210/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 27 июля 2023г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Белоусова М.Н.,

при секретаре Гончарове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

Установил:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельсовета Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края в мае 2023 проведена проверка соблюдения требований законодательства об эксплуатации автомобильных дорог и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в деятельности администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, по результатам которой установлено следующее. На ул. Центральная с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края обустроена пешеходная зона (аллея), имеющая выходы в начале и конце, а также по 3 боковых выхода с каждой стороны. Указанные выходы осуществляются непосредственно на проезжую часть автодороги, что не обеспечивает безопасности пешеходных связей в общей сети дорожной инфраструктуры, что противоречит требованиям п. 11.28б СП 42.13330.201. Пешеходные переходы на улицах: ул. Центральная в районе здания Районного дома культуры МБУ МфКЦ Завьяловского района Алтайского края; ул. Советская от площади Советов к набережной; ул.Парфенова в районе здания № 4в; ул. Парфенова в районе здания № 2а; ул.Яковлева в районе здания №53/1; ул. Степная в районе здания № 37, в нарушение п.4.5.2.4. ГОСТа Р 52766-2007 не оснащены освещением. Пешеходный переход, расположенный на ул. Центральная в районе здания № 7, оборудован искусственной неровностью сборной, в нарушении п.4.6. ГОСТа Р 52605-2006 указанная искусственная неровность эксплуатируется при отсутствии отдельного ее элемента. В нарушении ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части на участке ул. Парфенова от ул. Коммунаров до ул. Советска имеет многочисленные выбоины и просадки, ул. Советская от здания № 289/2 до дома №289а имеет многочисленные выбоины и просадки; на участке ул. Калинина от дома № 62 до дома № 86 имеет многочисленные выбоины и просадки; на участке ул. Яковлева от пересечения с ул. Дорожная до дома № 17 имеет колеи и просадки, от здания № 49 до здания № 63 имеет дорожные неровности в виде многочисленных просадок и выбоин.

15.05.2023г. прокуратурой района в адрес главы сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого должных мер по устранению выявленных нарушений принято не было. 

Кроме того, в ходе проведенной прокуратурой района проверки в сентябре 2021 года установлено, что дорога по ул. Пугачева в с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края на всем протяжении, от дома № 1 до дома № 36 по указанной улице, находится в неудовлетворительном состоянии. В целях устранения выявленного нарушения 20.09.2021 прокуратурой района в адрес главы сельсовета было внесено представление, по результатам рассмотрения которого должных мер по устранению выявленных нарушений принято не было.

В судебном заседании помощник прокурора Бреус И.В. административный иск поддержала, пояснила аналогично изложенному. Представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что часть выявленных нарушений в настоящее время устранено, предоставила соответствующие доказательства. Для устранения иных нарушений просила предоставить срок 1 год 6 месяцев. Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131 установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Статья 12 Федерального закона № 196 устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Состав работ по содержанию автомобильных дорог на основании п. 3 ст.17 названного выше Закона определен Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Согласно абз. 1, 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона №196 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр утвержден «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Согласно п.11.28 СП 42.13330.2016 пешеходная инфраструктура должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков, включая маломобильные группы населения. В состав пешеходной инфраструктуры входят пешеходные зоны, пешеходные улицы и площади, тротуары, пешеходные галереи, пешеходные эспланады, пешеходные переходы в одном и разных уровнях. 

В соответствии с п. 11.28б СП 42.13330.2016 при формировании пешеходной инфраструктуры на территориях жилого и общественного назначения должна быть обеспечена реализация основного функционального назначения пешеходных коммуникаций - осуществление кратчайших и безопасных пешеходных связей с наименьшими затратами времени, с учетом функциональных и планировочных особенностей конкретных территорий. 

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Согласно п. 4.5.2.4. ГОСТа Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.

Пункт 3.1. ГОСТа Р 52605-2006 закрепляет понятие искусственная неровность как специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги, которые могут быть монолитными или сборно-разборными. 

Согласно п. 4.6. ГОСТа Р 52605-2006 не допускается эксплуатация искусственной неровности с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа. 

Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Согласно п.4.1 Требований выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п. 5.2.4 Требований покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В приложении А к ГОСТу Р 50597-2017 в таблице А.1 указано, что выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия; колея - деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.

Судом установлено, что решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 23.12.2022 №49 часть полномочий органов местного самоуправления Завьяловского района Алтайского края по решению вопросов местного значения были переданы органам местного самоуправления Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. В частности, данным решением Администрации сельсовета были переданы полномочия в сфере должной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. 

Также установлено, что на ул. Центральная с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края обустроена пешеходная зона (аллея), имеющая выходы в начале и конце, а также по 3 боковых выхода с каждой стороны. Указанные выходы осуществляются непосредственно на проезжую часть автодороги, что не обеспечивает безопасности пешеходных связей в общей сети дорожной инфраструктуры, что противоречит требованиям п. 11.28б СП 42.13330.201. 

Пешеходные переходы в с. Завьялово обустроены на следующих улицах: ул. Центральная в районе здания Районного дома культуры МБУ МфКЦ Завьяловского района Алтайского края; ул. Советская от площади Советов к набережной; ул.Парфенова в районе здания № 4в; ул. Парфенова в районе здания № 2а; ул.Яковлева в районе здания №53/1; ул. Степная в районе здания № 37. В нарушение п. 4.5.2.4. ГОСТа Р 52766-2007 указанные пешеходные переходы не оснащены освещением.

Пешеходный переход, расположенный на ул. Центральная в районе здания № 7, оборудован искусственной неровностью сборной. Вместе с тем, на момент проверки в нарушении п. 4.6. ГОСТа Р 52605-2006 указанная искусственная неровность эксплуатируется при отсутствии отдельного ее элемента. 

В нарушении ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части на участке ул. Парфенова от ул. Коммунаров до ул. Советская, на момент проверки, имеет многочисленные выбоины и просадки, ул. Советская от здания № 289/2 до дома №289а имеет многочисленные выбоины и просадки; на участке ул. Калинина от дома №62 до дома №86 имеет многочисленные выбоины и просадки; на участке ул. Яковлева от пересечения с ул. Дорожная до дома №17 имеет колеи и просадки, от здания №49 до здания № 63 имеет дорожные неровности в виде многочисленных просадок и выбоин. 

В этой связи 15.05.2023 прокуратурой района в адрес главы сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого своевременных мер по устранению выявленных нарушений принято не было. 

Кроме того, в ходе проведенной прокуратурой района проверки в сентябре 2021 года установлено, что дорога по ул. Пугачева в с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края на всем протяжении, от дома №1 до дома №36 по указанной улице, находится в неудовлетворительном состоянии. В целях устранения выявленного нарушения 20.09.2021 прокуратурой района в адрес главы сельсовета было внесено представление, по результатам рассмотрения которого должных мер по устранению выявленных нарушений принято не было. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии бездействия Администрации Завьяловского сельсовета, выразившегося в непринятии своевременных мер по устранению выявленных нарушений. Данное бездействие является незаконным, поскольку нарушает права граждан на безопасное дорожное движение.

Между тем, из представленных ответчиком доказательств следует, что в настоящее время устранены следующие нарушения: устранен дефект искусственной неровности сборной, расположенной на ул. Центральная в районе здания № 7; устранены выбоины на проезжей части и просадки дорожного полотна на ул. Парфенова от ул. Коммунаров до ул. Советская; на ул. Яковлева от пересечения с ул. Дорожная до дома № 17 и от здания № 49 до здания № 63.

Остальные нарушения ответчиком не устранены. Соответственно при признании бездействия незаконным, суд считает необходимым обязать Администрацию Завьяловского сельсовета устранить допущенные нарушения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения – 1 год, со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Завьяловского района удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Администрации Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в:

- не оборудовании пешеходной зоны (аллеи), расположенной на ул. Центральная с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края пешеходными переходами;

- не оборудовании освещением пешеходных переходов на ул. Центральная в районе здания Районного дома культуры МБУ МФКЦ Завьяловского района Алтайского края; на ул. Советская от площади Советов к набережной; на ул. Парфенова в районе здания № 4в; на ул. Парфенова в районе здания № 2а; на ул. Яковлева в районе здания № 53/1; на ул. Степная в районе здания № 37;

- не устранении дефекта искусственной неровности сборной, расположенной на ул. Центральная в районе здания № 7;

- не устранении выбоин на проезжей части и просадки дорожного полотна на ул. Парфенова от ул. Коммунаров до ул. Советская, на ул. Советская от здания № 289/2 до здания № 289а, на ул. Калинина от дома № 62 до дома № 86, на ул. Яковлева от пересечения с ул. Дорожная до дома № 17 и от здания № 49 до здания № 63, на ул. Пугачева.

Обязать Администрацию Завьяловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края устранить допущенные нарушение путем:

- оборудования пешеходной зоны (аллеи), расположенной на ул. Центральная с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края пешеходными переходами в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- оборудования освещением пешеходных переходов на ул. Центральная в районе здания Районного дома культуры МБУ МФКЦ Завьяловского района Алтайского края; на ул. Советская от площади Советов к набережной; на ул. Парфенова в районе здания № 4в; на ул. Парфенова в районе здания № 2а; на ул. Яковлева в районе здания № 53/1; на ул. Степная в районе здания № 37 в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- устранения выбоин на проезжей части и просадки дорожного полотна на ул. Советская от здания № 289/2 до здания № 289а, на ул. Пугачева в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Установить срок для исполнения решения – 1 год, со дня вступления данного решения в законную силу. Об исполнении данного решения сообщить в Завьяловский районный суд и прокурору Завьяловского района в течение десяти дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.

Решение составлено в мотивированной форме 28 июля 2023 года.