Дело №2-260/2025 (№2-61/2024)

УИД 26RS0028-01-2023-002209-83 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г.Светлоград 

Петровский районный суд Ставропольского края 

в составе председательствующего судьи Ромась О.В.,

при секретаре Христюченко М.В.,

с участием: истца ФИО16, 

представителей ответчика - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО3, действующей по доверенности --- от ***, ФИО17, действующей по доверенности --- от ***,

старшего помощника прокурора Петровского района Катасоновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-260/2025 (2-61/2024(УИД 26RS0028-01-2023-002209-83) по иску ФИО16 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о снятии дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО16 обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о снятии дисциплинарного взыскания, которым просил суд: отменить наложенное на него в соответствии с приказом --- от 13.11.2023 дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия, мотивируя следующими доводами.

В соответствии с приказом --- от. 01.09.2014 он замещает должность инспектора отдела охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Приказом --- от 13.11.2023 на него наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия, за несоблюдение требований Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской федерации» при представлении достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2020-2022 годы, а так же несоблюдение требований к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов.

Считает наложение дисциплинарного взыскания необоснованным и незаконным. Согласно ст.2 ГК РФ, п.13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006 ---, а также письма ФНС от 7 мая 2019 г. № ---, предпринимательскую деятельность не осуществлял, индивидуальным предпринимателем не является, конфликт интересов не нашел подтверждения в ходе служебной проверки. Неполные данные, предоставленные в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2020-2022 года, не являются существенными.

В судебном заседании истец ФИО16 поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме. Полагает оспариваемое дисциплинарное взыскание незаконным и несправедливым. Прокуратура по жалобе одного гражданина провела проверку по борьбе с коррупцией. Он действительно в декларации не указал два счета, про них забыл. Это не основание увольнять в связи с утратой доверия.

В 2019 году с супругой решили приобрести ферму, у гр. ФИО2, но держать хозяйство для себя. ФИО2 оказался недобросовестным продавцом. Они договорились о рассрочке платежа. Все было на устной договоренности. ФИО2 начал в обход договоренности продавать ферму. Когда они пошли переоформлять фермерское хозяйство и у них возникли разногласия. В результате чего он написал в отношении ФИО2 заявление за мошеннические действия.

В возбуждении уголовного дела отказано. После этого ФИО2 написал заявление в ген.прокуратуру в отношении него, о том, что якобы он осуществлял предпринимательскую деятельность, т.е. о несоблюдении им обязанностей, запретов и ограничений, установленных законом в целях противодействия коррупции.

По результатам проведенной прокурорской проверки, в Министерство природы было направлено представление. Решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Министерстве установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020-2022 года, представленные им, являются недостоверными и неполными, а также то, что он не соблюдал требования к служебному поведению. Приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 13.11.2023 --- к нему применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия за несоблюдение им требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». С заключением Комиссии он не согласен, считает, что суждение о конфликте интересов не подтверждены надлежащими доказательствами. В чем состоит конфликт интересов в решении Комиссии не указано. Нет доказательств того, что он осуществлял предпринимательскую деятельность. В настоящее время он уволен по собственному желанию.

В судебном заседании представители ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО3 и ФИО4 поддержали доводы письменных возражений, мотивированных следующим.

Прокуратурой Ставропольского края 06.09.2023 Губернатору Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Согласно представлению государственный инспектор отдела охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира министерства ФИО16 занимался предпринимательской деятельностью.

В соответствии с приказом министерства от 12.09.2023 --- «О проведении проверки» в отношении ФИО16 была проведена проверка по фактам, изложенным в представлении. 

В ходе проведенной проверки были опрошены ряд лиц. Согласно пояснений, представленных в ходе проверки, комиссия пришла к выводу, что ФИО16 совместно с супругой ФИО1 на земельных участках, принадлежащих ФИО2 вели сельское хозяйство (в виде посева зерна, сенокошения, разведения овец) для личных нужд. Излишки продукции реализовывали.

Таким образом, в нарушение п. 3.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), государственный инспектор отдела охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира министерства ФИО16 в период 2019-2022 гг. фактически осуществлял предпринимательскую деятельность через третьих лиц - ФИО2 и ФИО1

В течение 2019-2022 гг. ФИО16 пользовался КХ в целях ведения сельского хозяйства для личных нужд. Однако информация о пользовании КХ не отражена в разделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» сведений о своих доходах, а также сведениях о доходах супруги ФИО1 за 2020-2022 гг.

Учитывая, что получение супругой ФИО1 прибыли от продажи зерна в 2021 г. было единоразово, соответственно не является систематическим. Сведения от продажи зерна отражены в сведениях о доходах супруги за 2021 год и не усматривается факт их сокрытия.

Согласно информации Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - ФНС России) в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей не содержатся сведения о физическом лице ФИО16 как об индивидуальном предпринимателе.

Доход отражен в сведениях о доходах, которые обязан представлять государственный гражданский служащий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федеральных законов № 79-ФЗ и Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 05 марта 2011 г. --- «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ставропольского края» (далее - Кодекс этики) ФИО16, являясь лицом, замещающим должность государственной гражданской службы Ставропольского края, обязан исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, соблюдать установленные Федеральными законами № 79-ФЗ и 273-ФЗ ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением гражданской службы, воздержаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении гражданским служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органа исполнительной власти края, а также принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов.

Обстоятельства, установленные прокуратурой Ставропольского края, свидетельствуют о возможном возникновении конфликта интересов и личной заинтересованности в действиях ФИО16 и нарушении лицом требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, установленные пунктами 1, 5, 8, 13 статьи 18 и статьей 19 Федерального закона № 79-ФЗ, статьями 10 и 11 Федерального закона № 273-ФЗ, а также Кодексом этики, в части допущения поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении гражданским служащим должностных обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, установленных указанными федеральными законами, а также не принятии мер по урегулированию конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб авторитету органа исполнительной власти края.

Таким образом, в действиях ФИО16 усматривается наличие возможного конфликта интересов, стороной которого он является.

В соответствии с Положением о порядке представления сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельными категориями лиц, претендующих на замещение должностей и замещающих должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять указанные сведения, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 07 августа 2007 г. ---, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, замещение которых предусматривает обязанность гражданских служащих представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах) по форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

По результатам проверки установлено следующее.

ФИО16, государственным инспектором отдела охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира:

В справке о доходах ФИО16 за 2020 г. в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не отражены три счета, а именно счет ---, открытый 28.10.2006 в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (закрыт 01.02.2022), ---, открытый 05.05.2020 в АО «КИВИ Банк» (закрыт 30.11.2022), ---, открытый 02.06.2020 в ПАО «Совкомбанк». 

В справке о доходах супруги ФИО1 за 2020 г., 2021 г. в разделе 1 «Сведения о доходах» не отражен доход, полученный ею как пособие по временной нетрудоспособности в размере 2020г.- 9330,24 рублей, 2021 г. - 7998,84 рублей, в 2022 г. указанный доход занижен на 790 рублей, как указано в информации ФНС России.

Также в справке о доходах супруги ФИО1 за 2021 г. в разделе 1 «Сведения о доходах» в качестве иных доходов указан доход в размере 302357,99 рублей от предыдущего места работы, хотя в течение 2020-2022 гг. основным местом работы ФИО1 являлось ООО «ЭКО-СИТИ ПР».

Таким образом, создавшаяся ситуация указания в справках о доходах неточных и неполных данных по невнимательности свидетельствует о формальном подходе ФИО16 при представлении сведений о доходах за отчетные 2020-2022 годы.

На основании вышеизложенного, по результатам проведения проверки выявлены нарушения и факты ненадлежащего исполнения ФИО16 обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции при представлении достоверных сведений о доходах своей супруги за отчетные 2020-2022 годы, что повлекло нарушение требований подпункта 3.2 части 1 статьи 8, части 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ.

Допущенные проступки в совокупности расцениваются как значительные, влекущие увольнение в связи с утратой доверия.

Решением комиссии (протокол --- от 10.11.2023) предложено вменить ФИО16 меру юридической ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Таким образом, факты, изложенные в Представлении, нашли свое отражение в процессе заседания комиссии.

Приказом министерства от 13.11.2023 --- к государственному гражданскому служащему ФИО16 применено взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия за несоблюдение требований Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу требований пункта 4 части 1 статьи 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ государственный служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае осуществления им предпринимательской деятельности.

Федеральный закон № 273-ФЗ, устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

При таких обстоятельствах, дисциплинарное взыскание к ФИО16 применено на законных основаниях.

Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение государственного служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Просили суд в удовлетворении исковых требований ФИО16 отказать в полном объеме.

Представитель прокуратуры Петровского района Ставропольского края Катасонова Е.Н. пояснила, что приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 13.11.2023 --- к ФИО16 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия за несоблюдение им требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ),

Федерального закона 79-ФЗ при представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2020-2022 годы, а также за несоблюдение ФИО16 требований к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. ФИО16 в установленном законом порядке уведомлен о принятом в отношении него решении.

В связи с тем, что ФИО16 с 14.11.2023 по 09.01.2024 являлся временно нетрудоспособным, реализовать приказ министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 13.11.2023 --- и фактически уволить ФИО16 в связи с утратой доверия не представилось возможным.

Приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 22.04.2024 ----к ФИО16 24.04.2024 освобожден от должности государственного инспектора отдела охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира Министерства и уволен из Министерства на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ, по инициативе гражданского служащего (по собственному желанию).

Поскольку реализовать приказ министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 13.11.2023 --- и фактически уволить ФИО16 в связи с утратой доверия так и не представилось возможным, 24.04.2024 начальником отдела кадрового, документационного обеспечения и общей работы Министерства в соответствии с частью 1 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ представлен доклад министру о невозможности привлечения ФИО16 к ответственности за совершение коррупционного правонарушения. В соответствии с частью 3 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ материалы проверки в отношении ФИО16- министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края направлены в прокуратуру края, где в соответствии с частью 17 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ рассмотрены.

По результатам их рассмотрения прокурором края 14.06.2024 в Октябрьский районный суд г. Ставрополя предъявлено исковое заявление об изменении основания и формулировки увольнения ФИО16 с увольнения по собственной инициативе на увольнение в связи с утратой доверия. До настоящего времени данное исковое заявление прокурора края не рассмотрено.

Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение государственного служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Увольнение ФИО16 с должности государственного инспектора отдела охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира Министерства по инициативе гражданского служащего (по собственному желанию) позволило ему избежать предусмотренной законом меры ответственности за совершение коррупционного правонарушения, а также наступления правовых последствий применения меры ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

При этом в соответствии с частями 2, 4 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ одними из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является законность и неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, ФИО16 допущены грубые нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в фактическом осуществлении им предпринимательской деятельности. Нарушения, допущенные ФИО16 подтверждаются вышеприведенными материалами проверки. В связи с допущенными ФИО16 грубыми нарушениями антикоррупционного закона решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Министерстве, принятое 10.11.2023 в отношении ФИО16, а также приказ министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 13.11.2023 --- о применении дисциплинарного взыскания к ФИО16, являются законными и обоснованными.

Вместе с тем, в виду того, что в обжалуемом приказе --- от 13.11.2023 Министерства отсутствует указание на часть и пункт статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а судебное решение не может подменять собой кадровые документы работодателя, следовательно Министерством нарушен процессуальный порядок издания приказа --- от 13.11.2023. Просит суд, исковые требования ФИО16 удовлетворить. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости и допустимости, а также значимости для правильного разрешения настоящего спора, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Правовое регулирование отношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, осуществляется Федеральным закон» от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно положениям ч.1 ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 №79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (п.1);

соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 11);

сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 12).

В силу требований ч.1 ст.18 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих.

Судом установлено, что приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 01.09.2014 ----к ФИО16 назначен на должность государственного инспектора отдела охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного, растительного мира министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, включенную в Реестр должностей государственной гражданской службы Ставропольского края, утвержденный Законом Ставропольского края от 05.03.2007 № 12-кз «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ставропольского края».

В 2019 году, ФИО16, находясь на территории крестьянского хозяйства «ФИО18», лично договорился с главой крестьянского хозяйства ФИО2, осведомленным о замещаемой ФИО16 должности, о приобретении КХ «ФИО18» в рассрочку с дальнейшим его оформлением на супругу ФИО16 - ФИО1

В течение 2019-2021 годов ФИО16 передал ФИО2 свои личные денежные средства в размере более 150 000 руб. и транспортное средство «Lada Granta», 2019 года выпуска, в счет оплаты за приобретение КХ «ФИО18». С использованием сельскохозяйственной техники, принадлежащей ФИО2, и на земельных участках, принадлежащих КХ «ФИО18», ФИО16 с привлеченными им ФИО11, ФИО8 и ФИО9 в течение 2019-2022 годов осуществлял сельскохозяйственные работы, ежеквартально передавал свои личные денежные средства ФИО2 в целях оплаты последним арендной платы за земельные участки, а также налогов.

Полученная в результате деятельности крестьянского хозяйства продукция зерновых культур впоследствии реализована ФИО16 через свою супругу. Прибыль, полученная ФИО16 от вышеуказанной деятельности, отражена им в справке о доходах супруги ФИО1 за 2021 год.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств: обращением ФИО18 от 27.07.2023 (зарегистрированным в Генеральной прокуратуре Российской Федерации № --- от 31.07.2023); объяснением ФИО2 от 22.08.2023, данным в прокуратуре Петровского района; материалом процессуальной проверки КУСП --- от 31.05.2023 ОМВД России по Петровскому городскому округу; заявлением ФИО16 от 31.05.2023 о совершенном преступлении, зарегистрированном в КУСП --- от 31.05.2023 ОМВД России по Петровскому городскому округу; рапортом инспектора ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Петровскому городскому округу ФИО5 от 31.05.2023; протоколом осмотра происшествия от 31.05.2023; объяснением ФИО6 от 31.05.2023, данным в рамках процессуальной проверки; объяснением ФИО16 от 31.05.2023, данным в рамках процессуальной проверки; объяснением ФИО2 от 06.06.2023, данным в рамках процессуальной проверки; постановлением следователя СО ОМВД России по Петровскому городскому округу ФИО7 об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.11.2023 по материалу проверки КУСП--- от 31.05.2023; объяснением ФИО16 от 28.08.2023, данным в прокуратуре края; объяснением ФИО8 от ***, данным в прокуратуре Петровского района; объяснением ФИО9 от 04.09.2023, данным в прокуратуре Петровского района и приобщенными представителем прокуратуры Петровского района Ставропольского края в судебном заседании на 146 листах, а также иными материалами гражданского дела.

06.09.2023 в адрес Губернатора Ставропольского края Прокуратурой Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции ---, согласно которого проведенной прокуратурой края проверкой по жалобе ФИО2 о возможных нарушениях законодательства о противодействии коррупции было установлено, что государственный инспектор отдела охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного, растительного мира министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО16 в период с 2019-2022 г.г. фактически осуществлял предпринимательскую деятельность через третьих лиц - ФИО2, ФИО1

В силу положений статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Статьей 23 ГК РФ закреплен ряд правил, регулирующих статус индивидуального предпринимателя. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Одним из признаков предпринимательской деятельности является ее направленность на систематическое получение прибыли от пользования имуществом. Отсутствие прибыли (например, в случае невнесения нанимателем (арендатором) платы по договору найма (аренды) не влияет на квалификацию деятельности как предпринимательской, поскольку извлечение прибыли является целью, а не обязательным результатом такой деятельности (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18).

Таким образом, по результатам проверки, проведенной прокуратурой края, установлено, что в нарушение пункта 3.1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ государственный инспектор отдела охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного, растительного мира Министерства ФИО16 в 2019-2022 годы фактически осуществлял предпринимательскую деятельность через третьих лиц - ФИО2, ФИО1

В силу п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Законом, Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для целей настоящего Закона используются понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность», установленные ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (ч.1, 3). Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (ч. 3.2).

В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Согласно ч. 1 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскание, предусмотренное ст. 59.2 Закона, применяется представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и суг ругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2).

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В связи с выявленными нарушениями прокурором края 06.09.2023 в адрес Губернатора Ставропольского края внесено представление об их устранении.

Представление прокурора края рассмотрено 03.10.2023 на совещании при первом заместителе министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. В ходе рассмотрения представления прокурора края вышеуказанные материалы прокурорской проверки, подтверждающие факты нарушения ФИО16 запретов и ограничений, установленных законом в целях противодействия коррупции, переданы в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 12.09.2023 --- «О проведении проверки» на основании представления прокуратуры в отношении ФИО16 |была проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020-2022 годы, представленных ФИО16, а также по фактам соблюдения в течение 3 лет, предшествующих поступлению информации, являющейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами«0 государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции» и другим федеральным законам.

По результатам проведенной Министерством проверки начальником отдела кадрового, документационного обеспечения и общей работы Министерства 03.11.2023 подготовлены доклад о результатах проведенной проверки и служебная записка на имя председателя комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Министерстве - заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО10, которым поручено организовать 10.11.2023 заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Министерстве (далее - Комиссия).

В соответствии с Положением о проверки достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами Российской Федерации, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы Ставропольского края, и государственными гражданскими служащими Ставропольского края требований к служебному поведению, утвержденному постановлением Губернатора Ставропольского края от 09.04.2010 ---, 10.11.2023 состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в министерстве с участием ФИО16

Согласно протокола --- от 10.11.2023 заседания комиссии было установлено, что: сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020-2022 годы, представленные ФИО16, государственным инспектором отдела охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира министерства, являются недостоверными и неполными; ФИО16 не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В соответствии со ст. 59 Федерального закона №79-ФЗ, комиссией предложено применить к ФИО16 меру юридической ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Вопреки доводам истца, установленные 10.11.2023 комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по результатам проверки нарушения Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», проведенной на основании поступившего представления прокурора, - нарушения нашли своё полное подтверждение.

Судом были исследованы следующие документы:

представление прокуратуры Ставропольского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции ---, согласно которого ФИО16 в 2019 лично договорился с ФИО2, осведомленном о занимаемой ФИО16 должности, о приобретении КХ в рассрочку, с дальнейшим его оформлением на супругу ФИО1 В течение 2019-2021 ФИО16 передал ФИО2 свои личные денежные средства в размере более 150 000 руб. и транспортное средство в счет оплаты за приобретение КХ «ФИО18». 

С использованием сельскохозяйственной техники, принадлежащей ФИО2 и на землях КХ ФИО16 с привлечением ФИО11, ФИО8 и ФИО9 в течение 2019-2022 осуществлял сельскохозяйственные работы, ежеквартально передавал свои личные денежные средства ФИО2 в целях оплаты последним арендной платы за земельные участки, налогов. Полученная в результате деятельности КХ продукция зерновых культур впоследствии была реализована ФИО16 через свою супругу. Прибыль, полученная ФИО16 от вышеуказанной деятельности, отражена им в справке о доходах супруги ФИО1 за 2021 г. (л.д.68-70);

постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.11.2023 в отношении ФИО2 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии признаков состава преступления, из которого следует, что в ходе предварительной проверки ФИО16 пояснял, что в 2019 г. устно был заключен договор, что ФИО16 берет у ФИО2 ферму в рассрочку, которая на момент сделки стоила 2 500 000 руб., отдает свой автомобиль Lada Granta стоимостью 516 000 руб. и 210 000 руб. наличкой. Договор продлили в связи с засушливым годом. ФИО16 каждый квартал оплачивал все налоги на землю и арендную плату за землю, договора об оплате за ферму у них не было. После узнал, что на недвижимое имущество не установлено право собственности. Все договора аренды на землю действуют до окончания срока без продления, т.к. находится в водоохраной зоне реки Калаус, на которых хозяйственная деятельность запрещена. До заключения сделки ФИО16 этого не знал. ФИО16 попросил ФИО2 вернуть автомобиль, который ответил отказом. Опрошенный ФИО2 пояснял, что в него имеется животноводческая точка в .... В 2019 г. к нему обратился ФИО16 и предложил её продать. Они договорились о стоимости 2 500 000 руб. ФИО16 в кредит купил автомобиль на себя, а на него оформил страховку. Впоследствии договор продажи фермы заключен не был. ФИО16 пользовался животноводческой точкой, где засеивал пшеницу и другие культуры и пользовался техникой, разводил овец (л.д. 116- 118);

пояснения ФИО16 от 25.09.2023, согласно которых они с супругой ФИО1 решили приобрести ферму в рассрочку для ведения личного подсобного хозяйства, в счет оплаты первого взноса ФИО2 попросил автомобиль, который был приобретен ФИО16 в кредит. За период с 2019 по 2023 ФИО2 не прекращал пользоваться своим КХ. Он в этот период в свободное от работы время помогал жене вести хозяйство. До предполагаемого вступления в права владения супруга не осуществляла предпринимательскую деятельность, вела личное подсобное хозяйство. После отказа от продажи фермы, ФИО16 потребовал вернуть автомобиль. ФИО2 ответил отказом, автомобиль арендная плата. ФИО2 шантажировал написанием заявления в прокуратуру. После обращения в полицию, автомобиль вернули (л.д.73-74);

письмо за подписью ФИО2 от 16.10.2023, согласно которого ФИО16 представился инспектором отдела охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира, сообщил о приобретении сенокосилки, предложил сотрудничество по заготовке сена. ФИО16 сказал, что ему нужна его база и сельскохозяйственная техника, описывал перспективы ведения своего хозяйства. ФИО16 купил ему автомобиль в кредит. Договор аренды с последующим выкупом не заключали. На ферме работал ФИО11, оформленный ФИО16 егерем. Налог на имущество оплачивал ФИО16, его супруга платила за электроэнергию. ФИО16 на территории его КХ занимался выращиванием зерновых культур, выращивал овец. ФИО16 фактически руководил КХ ФИО18 (л.д.75-79);

пояснения ФИО11 от ***, согласно которых в 2019 он по просьбе ФИО1 на ферме в районе ..., принадлежащей ФИО18, помогал ей вести личное подсобное хозяйство. Знал, что ФИО19 договорилась о приобретении фермы в рассрочку. Помощь заключалась в кормлении и уходе за животными, помогал безвозмездно. Производил посев и уборку зерновых культур, посевными работами руководил ФИО2 В мае 2023 ФИО2 отказался продать ферму (л.д. 115);

а также сведения о доходах ФИО16 (л.д.80-82), сведения о суммах процентов по вкладам в банках и выигрышах в казино ФИО16 (л.лд.83-84), сведения о банковских счетах ФИО16 (лд.85), сведения о банковских счетах ФИО1 (л.д.86), выписка из ЕГРН правообладателя ФИО16 (л.д.87-91), уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (л.д.92-95), информация ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 10.10.2023 --- (л.д.95), карточки учета транспортного средства (л.д.96-97), информация ПАО «Совкомбанк» (л.д.98-107), информация ПАО «Сбербанк» от 03.10.2023 ---к (л.д.108), информация ООО «Драйв Клинк Банк» (л.д. 109-110), письмо министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 27.10.2023 --- (л.д. 111-112), справка по операции ПАО «Сбербанк» (л.д. 113), скриншот с сайта объявлений (л.д. 114), Согласно протокола --- от 10.11.2023 заседания комиссии (л.д. 9-25, 51-67) следует, что согласно представления прокурора в нарушение п. 3.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона №79-ФЗ, государственный инспектор отдела охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира министерства ФИО16 в период 2019-2022 фактически осуществлял предпринимательскую деятельность через третьих лиц - ФИО2 и ФИО1

По фактам, указанным в представлении на заседании комиссии ФИО16 пояснил следующее. В 2019 году, зная о продаже ФИО2 его фермы КХ «ФИО18», ФИО16 с супругой ФИО1 решили рассмотреть вопрос о ее приобретении в рассрочку для ведения личного подсобного хозяйства. В счет оплаты первого взноса ФИО2 попросил автомобиль, который был приобретен ФИО16 в кредит, т.к. супруге кредит не одобрили банки. За период с 2019 по 2023 годы ФИО12 не прекращал пользоваться своим КХ, платил налоги, аренду за пользование земельными участками, косил сено, распоряжался продукцией. До предполагаемого вступления в права владения вышеуказанным КХ, супруга ФИО1 не осуществляла предпринимательскую деятельность, а вела личное подсобное хозяйство согласно Федеральному закону от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Фермер производит и перерабатывает продукты для собственных нужд, а продает излишки. Реализацией продукции зерновых культур занималась супруга. Так, в 2021 г. был продан камаз овса, доход от продажи которого, указан в сведения о доходах за 2021 г. После того, как в действиях ФИО2 стали просматриваться мошеннические действия в виде поиска покупателей на ферму, в силу того, что договор рассрочки был устный и соблюдать его ФИО2 не собирался, а в дальнейшем отказался от продажи фермы супруге, ФИО16 потребовал вернуть автомобиль (переданный ранее ФИО2 в счет оплаты за КХ), на что ФИО2 ответил отказом, обосновав тем, что автомобиль - это арендная плата за ферму. Далее ФИО2 начал шантажировать ФИО16 заявлением в Генеральную прокуратуру, в случае если ФИО16 напишет заявление в полицию. После подачи заявления в полицию автомобиль вернули ФИО16

В ходе проверки, были запрошены пояснения у ФИО2, ФИО11 и ФИО1 (супруга).

По фактам, указанным в представлении, ФИО11 пояснил следующее. В 2019 году ФИО11 по просьбе ФИО1 приехал на ферму в районе ..., принадлежащую ФИО2 помогать ей вести ЛПХ. Он знал, что ФИО1 (супруга ФИО16) договорилась о приобретении фермы в рассрочку. Помощь заключалась в кормлении и уходе за животными, помогал ФИО11 безвозмездно. Так же он производил посев и уборку зерновых культур, при этом посевными работами руководил ФИО2, зерно получили один раз в 2021 г., остальные два года был неурожай. Также ФИО11 оказывал услуги по ремонту сельхозтехники ФИО2, за что он рассчитывался с ним, принадлежащими ему свиньями. В мае 2023 г. ФИО2 отказался продавать ферму.

По фактам, указанным в представлении, ФИО2 пояснил следующее. В 2019 г. между ФИО2 и ФИО16 была договоренность, что ФИО16 будет арендовать с последующим выкупом КХ, состоящего из: недвижимого имущества, а именно жилого дома, навеса для зерна, навеса для животных, сараев для птицы, а также сельскохозяйственной техники: трактора МТЗ-80-2, тракторного прицепа -2 единицы, бороны БДТ-3, сеялки, пресса, погрузчика, копновоза, прицепа водовозного 2 ед. В счет арендной платы ФИО16 передал ему в пользование автомобиль «Лада Гранта». В конце декабря 2019 г. ФИО2 вместе с ФИО16 ездили в ... в автомобильный салон «Русь Лада», где ФИО2 выбрал автомобиль с комплектацией на его усмотрение. ФИО16 оформил право собственности на вышеуказанный автомобиль на себя, а на ФИО2 оформил страховку. ФИО16 обещал передать в собственность ФИО2 автомобиль через два года в момент полного расчета за аренду КХ. Общая стоимость КХ с учетом автомобиля составляла 2 500 000 руб. В общей сложности с 2019 г. ФИО16 передал ФИО2 в счет аренды 170 000 руб.

ФИО16 обратился в Петровский отдел полиции с заявлением в отношении ФИО2 о мошеннических действиях и в присутствии участкового изъял у ФИО2 автомобиль «Лада Гранта».

вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2

ФИО16 пользовался его имуществом в течение четырех лет, не внося арендную плату за четыре года пользования КХ и сельскохозяйственной техникой, получая доходы от реализации зерна, прессованной соломы, прессованного сена, реализации сельскохозяйственных животных, не уплачивая налоги с полученной прибыли, не отражая свои доходы в декларации о доходах, как государственный служащий.

ФИО16 обещал, но с 2019 года всячески уклонялся от оформления сделки, соответственно юридически не является учредителем КХ. 

В КХ отсутствует совет организации, т.к. все решения принимаются главой КХ. Налоги на имущество уплачивал ФИО16 Он передавал деньги для уплаты налогов сыну ФИО12. Супруга ФИО16 с 2019 года оплачивала счета за электроэнергию.

ФИО2 29.05.2023 с ФИО16 обратились в налоговую инспекцию --- г. Ставрополя для переоформления КХ на ФИО1, супругу ФИО16 После оформления документов в налоговой инспекции у нотариуса ФИО16 отказался от сделки, отказался передавать денежные средства.

По фактам, указанным в представлении, ФИО1 пояснила следующее. В 2019 г. супруг ФИО16 сказал, что продается небольшая ферма, принадлежащая ФИО2 Так как она хотела заниматься ЛПХ, чтобы обеспечить свою семью экологически чистыми продуктами, уговорила супруга приобрести ее. Денег на ее приобретение у них не было. ФИО1 договорилась с ФИО2 о приобретении его КХ в рассрочку для ведения сельского хозяйства. В качестве оплаты первого взноса ФИО2 попросил автомобиль, который супруг приобрел в кредит. После передачи автомобиля и 210 000 руб., ФИО2 разрешил пользоваться совместно с ним КХ, т.к. он продолжал держать своих свиней больше 30 голов. После чего ФИО1 и ФИО16 завели на ферме два десятка овец и птицу. В октябре 2019 г., ФИО2 предложил совместно с ним засеять 20 га земли пшеницей, для кормления его свиней и их хозяйства, что и было сделано. Всего сеяли три раза, урожай получили только один раз в 2021 году в виде овса. Овес для кормления птицы и свиней не подходит, поэтому ФИО2 предложил его продать, чтобы купить пшеницу, а т.к. банковский счет у него был заблокирован за долги, овес продала ФИО1 Сумма, полученная после реализации овса, отражена в сведениях о доходах за 2021 г. За все время совместного пользования КХ с 2019 по 2023 ФИО1 содержала хозяйство, а ФИО12 не прекращал пользоваться своим КХ, платил налоги, аренду за пользование земельными участками, косил сено, выращивал свиней, распоряжался продукцией. Ферму продавать ФИО2 отказался, считая, что продешевил, при этом весь, период совместного пользования занимался ее продажей (скриншот объявления продажи фермы на Авито). ФИО2 шантажировал супруга ФИО16, если он заберет автомобиль, то он отправит донос в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, что в итоге и сделал.

В результате проверки сделаны следующие выводы:

В течение 2019-2022 гг. ФИО16 пользовался КХ в целях ведения сельского хозяйства для личных нужд. Однако, информация о пользовании КХ не отражена в разделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» сведений о своих доходах, а также сведениях о доходах супруги ФИО1 за 2020-2022 гг.

Учитывая, что получение супругой ФИО1 прибыли от продажи зерна в 2021 г. было единоразово, соответственно не является систематическим.

Сведения от продажи зерна отражены в сведениях о доходах супруги за 2021 г. и не усматривается факт их сокрытия.

Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» определяет ЛПХ как форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и предусматривает, что ведется оно гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение такого хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения такого хозяйства (п. 1 и 2 ст.2). Указывая, что сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих такое хозяйство, этот Федеральный закон уточняет, что и ее реализация не относится к предпринимательской деятельности (п.3 и 4 ст.2).

Следовательно, статус личного подсобного хозяйства не отрицает возможности реализации его продукции и получения доходов от нее, причем в силу презюмируемого непредпринимательского характера такой деятельности подобные доходы допустимы и для государственных служащих.

О принятых Комиссией решениях и предложении о применении к ФИО16 меры юридической ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия 13.11.2023 заместителем председателя Комиссии - заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО13 доложено министру природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО14, который с решениями и предложением Комиссии согласился.

Приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 13.11.2023 --- к ФИО16 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия за несоблюдение им требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), Федерального закона 79-ФЗ при представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2020-2022 годы, а также за несоблюдение ФИО16 требований к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. ФИО16 в установленном законом порядке уведомлен о принятом в отношении него решении.

Также судом были исследованы приобщенные в судебном заседании материалы проверки, проведенной прокуратурой Ставропольского края, а именно: обращение ФИО2 от 16.08.2023, ВнП-556-23 л.д. 1-5, объяснение ФИО2 от 22.08.2023, л.д. 6-9, Соглашение к договору аренды земли от 05.03.1993 и приложение к нему, л.д. 10-15, Выписка из ЕГРН от 10.08.2018, л.д.16-24, Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения --- от 21.09.2018, л.д.25-29, Выписка из ЕГРН от 24.08.2023, л.д. 30-37, Соглашение к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 20.12.1993 и приложение к нему от 03.08.2017, л.д.38-41, Выписка из ЕГРН от 24.08.2023, л.д. 42-54, Материал проверки (КУСП --- от 31.05.2023) по заявлению ФИО16 --- от 31.05.2023, л.д. 55-57, Заявление ФИО16 от 31.05.2023 ---, л.д.58, Рапорт ФИО5 от 31.05.2023, л.д. 59, Протокол осмотра места происшествия от 31.05.2023, л.д. 60-66, Объяснение ФИО6 от 31.05.2023, л.д. 67-68, Объяснение ФИО16 от 31.05.2023 л.д. 69-71, Рапорт ФИО15 от 02.06.2023, л.д. 72-73, 1Постановление о продлении срока проверки сообщения о преступлении от 03.06.2023, л.д. 74-75, Указания начальника ОМВД России по Петровскому городскому округу от 03.06.2023, л.д. 76, Объяснение ФИО2 от 06.06.2023 л.д. 77-81, Постановление о передаче по подследственности сообщения о совершенном преступлении от 07.06.2023 л.д. 82-83, Уведомление ФИО16, л.д. 84, Сопроводительное письмо, л.д. 85, Постановление о продлении срока проверки сообщения о преступлении от 10.06.2023, л.д. 86, Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.11.2023 л.д. 87-89, Приказ о назначении на должность ФИО16 ----к от 01.09.2014, л.д. 90-91, Должностной регламент ФИО16 от 01.09.2020, л.д. 92-107, Объяснение ФИО16 от 28.08.2023, л.д. 108-112, Объяснение ФИО8 от 22.08.2023 л.д. 113, Объяснение ФИО9 от 04.09.2023, л.д. 114-117, представление прокурора Ставропольского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 06.09.2023 ---, л.д. 118-120, Ответ Губернатора Ставропольского края на представление прокурора Ставропольского края от 05.10.2023 --- л.д. 121, Ответ Губернатора Ставропольского края на представление прокурора Ставропольского края от 21.11.2023 --- л.д.122-123, Лист нетрудоспособности от 14.11.2023 --- л.д.124, Лист нетрудоспособности от 28.11.2023 --- л.д. 125, Лист нетрудоспособности от 13.12.2023 --- л.д.126, Лист нетрудоспособности от 27.12.2023 --- л.д. 127, Заявление ФИО16 о предоставлении отпуска от 09.01.2024 л.д. 128-129, Приказ о предоставлении отпуска ФИО16 по уходу за ребенком от 09.01.2024 ----к л.д. 130, Заявление ФИО16 об увольнении по собственному желанию от *** л.д. 131, Приказ о прекращении служебного контракта с ФИО16 (увольнении по собственному желанию) от 22.04.2024 ----к л.д. 132-133, Сопроводительное письмо министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края к докладу и материалам проверки в отношении ФИО16 от 27.04.2024 ---, л.д. 134-136, Исковое заявление прокурора Ставропольского края в защиту интересов Российской Федерации об изменении основания и формулировки увольнения ФИО16 от 14.06.2024 --- л.д. 137-144, Приказ о применении взыскания к ФИО16 от 13.11.2023 --- л.д. 145-146.

Судом установлено, что ФИО16 совместно с супругой ФИО1 на земельных участках, принадлежащих ФИО2 вели сельское хозяйство (в виде посева зерна, сенокошения, разведения овец) для личных нужд. Излишки продукции реализовывали. Доход отражен в сведениях о доходах, которые обязан представлять государственный гражданский служащий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ст.2 ГК Ф гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли и пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно информации ФНС России в ЕГРИП не содержатся сведения о ФИО16 как об индивидуальном предпринимателе.

В соответствии с требованиями Федеральных законов № 79-ФЗ и № 273-ФЗ, Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.05.2011 г. №129 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ставропольского края» ФИО16, являясь лицом, замещающим должность государственной гражданской службы Ставропольского края, обязан исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, соблюдать установленные №79-ФЗ и 273-ФЗ ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением гражданской службы, воздержаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении гражданским служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органа исполнительной власти края, а также принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов.

Положениями статьи 59.2 Трудового кодекса предусмотрены оснований увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия.

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;

вхождение гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Статьей 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, согласно которому взыскания, в частности предусмотренные статьей 59.2 данного федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.

При применении взысканий учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (части 1, 2 статьи 59.3).

Таким образом, нарушения установленного статьей 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядка применения взысканий за коррупционные правонарушения, судом не установлено.

Вместе с тем, как следует из приказа об увольнении, истец уволен в соответствии со статьей 59.2 Федерального закона «О государственной службы», без указания части и пункта статьи 59.2.

Судебное решение не может подменять собой кадровые документы работодателя; суд лишь оценивает правомерность увольнения на основании тех доказательств, которые были положены самими работодателем в основу их издания.

Вместе с тем, в связи с тем, что ФИО16 с 14.11.2023 по 09.01.2024 являлся временно нетрудоспособным (листы нетрудоспособности №---, ---, ---) реализовать приказ министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 13.11.2023 --- и фактически уволить ФИО16 в связи с утратой доверия не представилось возможным.

Впоследствии ФИО16 09.01.2024 подано заявление о предоставлении ему с 10.01.2024 отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, в связи с чем приказом Министерства от 09.01.2024 ----к ФИО16 с 10.01.2024 по 04.05.2025 предоставлен соответствующий отпуск. В связи с этим реализовать приказ министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 13.11.2023 --- и фактически уволить ФИО16 в связи с утратой доверия вновь не представилось возможным.

В дальнейшем ФИО16 в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком и с целью уклонения от ответственности за совершение коррупционного правонарушения направил 15.04.2024 в адрес министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление об освобождении его от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы Ставропольского края с 24.04.2024 по собственному желанию.

В связи с вышеуказанным заявлением ФИО16 от 15.04.2024 приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 22.04.2024 ----к ФИО16 24.04.2024 освобожден от должности государственного инспектора отдела охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира Министерства и уволен из Министерства на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ, по инициативе гражданского служащего (по собственному желанию).

Таким образом, ФИО16 допущены грубые нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в фактическом осуществлении им предпринимательской деятельности. Нарушения, допущенные ФИО16 подтверждаются вышеприведенными материалами проверки. В связи с допущенными ФИО16 грубыми нарушениями антикоррупционного закона решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Министерстве, принятое 10.11.2023 в отношении ФИО16, а также приказ министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 13.11.2023 --- о применении дисциплинарного взыскания к ФИО16, являются законными и обоснованными.

Вместе с тем, в виду того, что в обжалуемом приказе --- от 13.11.2023 Министерства отсутствует указание на часть и пункт статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а судебное решение не может подменять собой кадровые документы работодателя, следовательно Министерством нарушен процессуальный порядок издания приказа --- от 13.11.2023.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом в п.10 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прекращением трудового договора по инициативе работодателя, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 9 декабря 2020 г. - если в приказе работодателя об увольнении работника по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации отсутствует указание на конкретный дисциплинарный проступок, явившийся поводом для применения такой меры дисциплинарного взыскания, суд не вправе при рассмотрении дела о восстановлении на работе уволенного работника самостоятельно за работодателя определять, в чем заключается допущенное работником нарушение трудовых обязанностей. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 августа 2020 г. № 86-КГ20-1-К2) Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2020 г. № 11-КГ20-3, от 2 июля 2018 г. № 10-КГ18-6, от 12 марта 2018 г. № 18-КГ17-290).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО16, *** года рождения, уроженца ... проживающего по адресу: ..., паспорт --- выдан *** ..., код подразделения ---, к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (355006, ..., ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 263601001) об отмене наложенного на ФИО16 в соответствии с приказом --- от 13.11.2023 дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия – удовлетворить. 

Отменить наложенное на ФИО16, *** года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ..., паспорт --- выдан *** ..., код подразделения 260-025, в соответствии с приказом --- от 13.11.2023, дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления итогового решения, т.е. 03.04.2025. 

Судья О.В. Ромась