Дело № 2-773/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Миасс 25 марта 2019 года

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Алферова И.А.,

при секретаре Теркиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области о признании решения незаконным, перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Миассе Челябинской области (далее Пенсионный фонд) с учетом уточнений о признании незаконным решения Пенсионного фонда НОМЕР об отказе в зачете в страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ отдельных периодов, не влияющих на право от ДАТА, о признании незаконным решения Пенсионного фонда о взыскании излишне уплаченной пенсии в размере 9 665 руб. 69 коп., возложении обязанности засчитать в страховой стаж период работы с ДАТА по ДАТА, осуществить перерасчет пенсии с ДАТА.

В обоснование заявленных требований указал, что ДАТА истцу была назначена страховая пенсия по старости в размере 15 197 руб. 95 коп. Решением Пенсионного фонда от ДАТА из страхового стажа был исключен период работы истца с ДАТА по ДАТА ввиду отсутствия документального подтверждения факта работы на территории республики Казахстан, что привело к уменьшению размера выплачиваемой пенсии. Кроме того в письме Пенсионный фонд потребовал вернуть излишне выплаченную пенсию в размере 9 665 руб. 69 коп. Данные решения Пенсионного фонда противоречат действующему законодательству. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель истца ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Миассе ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях по делу. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав все материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом при рассмотрении спора установлено, что ДАТА ФИО1 обращался в Пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 24-28).

Решением Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА ФИО1 с ДАТА назначена страховая пенсия по старости в размере 15 197 руб. 95 коп. (л.д. 13).

При этом согласно решению Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА период работы истца в Строительном управлении Дорстройтреста № 6 республики Казахстан с ДАТА по ДАТА в качестве газоэлектросварщирка был засчитан ответчиком в страховой стаж. В зачете в специальный стаж истца указанного периода работы Пенсионным фондом было отказано ввиду того, что по записям в трудовой книжке не представляется возможным установить характер работы заявителя и его постоянную занятость на работах по Списку № 2 в период с ДАТА по ДАТА (л.д. 68-71).

Размер пенсии был исчислен ответчиком с учетом: общего трудового стажа по состоянию на ДАТА – 18 лет 2 месяца 22 дня, общего трудового стажа по состоянию на ДАТА – 11 лет 5 дней (21% валоризации); отношения фактического среднемесячного заработка за период с ДАТА по ДАТА к среднему заработку по стране за аналогичный период: суммы страховых взносов, поступивших на ИЛС за период с ДАТА по ДАТА; количества баллов, отраженных на ИЛС.

Распоряжением о перерасчете размера пенсии НОМЕР от ДАТА была произведена доплата пенсии с ДАТА (л.д. 87). При принятии решения о доплате пенсии также учитывался общий трудовой стаж по состоянию на ДАТА 18 лет 2 месяца 22 дня.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (Постановление от 15 сентября 2009 года по делу "Москаль (Moskal) против Польши").

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, призвана, обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан.

ДАТА Пенсионным фондом принято решение НОМЕР об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии (л.д. 107). Из данного решения следует, что ответчик выявил ошибку, допущенную при установлении истцу страховой пенсии по старости. Ошибка допущена вследствие неверного применения пенсионного законодательства в части включения в страховой стаж периодов работы в СНГ после распада СССР. Дата, с которой пенсия установлена с ошибкой, - ДАТА. Принято решение устранить ошибку с ДАТА.

ДАТА ответчик принял решение НОМЕР, в котором указал, что в трудовой книжке истца имеются записи о работе в республике Казахстан, в дорожно-строительном тресте № 6 в строительном управлении г. Петропавловска с ДАТА по ДАТА. На запрос УПФР о факте работы Высочанского в указанном предприятии из архива по личному составу г. Петропавловска получен ответ о том, что документы Строительного управления № 6 на государственное хранение не поступали, подтвердить стаж не представляется возможным. Пенсионным фондом принято решение не засчитывать в страховой стаж заявителя период работы с ДАТА по ДАТА по причине отсутствия документального подтверждения факта работы в республике Казахстан (л.д. 107-108).

Впоследствии ДАТА Пенсионным фондом издано распоряжение НОМЕР о произведении перерасчета страховой пенсии истца, установлении размера пенсии с ДАТА в размере 17 547 руб. 61 коп. (л.д. 103).

Решение Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА об исключении из страхового стажа ФИО1 периода работы с ДАТА по ДАТА суд признает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с нормами п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" под общим трудовым стажем в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 года. 

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся Приложением N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права, буквального толкования положений ч. 2 ст. 6 Соглашения, содержащих указание на ограничение действия Соглашения до 13.03.1992, исключительно в отношении учета трудового (страхового) стажа, приобретенного на территории бывшего СССР, следует, что приобретенный после указанной даты трудовой (страховой) стаж на территории любого из государств - участников Соглашения учитывается независимо от времени его приобретения, в данном случае в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 14).

В силу п. 11, п. 8, п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (далее по тексту – Правила), документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка) (п. 11).

Периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности (п. 8 Правил).

Аналогичные положения были предусмотрены подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 и пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего в период с 1 января 2002 г. до 1 января 2015 г.

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года N 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Ст. ст. 8, 15 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность по предоставлению в органы Пенсионного Фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в сроки, установленные ст. 11 данного Закона, возложена на страхователя - работодателя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 июля 2007 года N 9-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется пенсия, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Судом при рассмотрении спора установлено, что истец ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с ДАТА. 

Период работы в АООТ «Дорстройтрест» № 6 Северо-Казахстанской области с ДАТА по ДАТА указан в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (л.д. 72). 

Согласно трудовой книжке ДАТА истец был принят на работу на основании приказа НОМЕР от ДАТА на Строительное управление Дорожно-строительного траста № 6 на должность газоэлектросварщика 5 разряда, уволен ДАТА на основании приказа НОМЕР от ДАТА по ст. 33 КЗоТ Республики Казахстан (собственное желание).

Спорный период работы подтвержден трудовой книжкой, оформленной надлежащим образом, происходил до регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования. Какие-либо доказательства, опровергающие факт осуществления истцом трудовой деятельности в названный период ответчиком не представлены. 

Согласно имеющейся в материалах дела архивной справке КГУ «Архив по личному составу города Петропавловска Управления культуры, архивов и документации Акимата Северо-Казахстанской области» от ДАТА (л.д. 94) документы Строительного управления АООТ «ДСТ № 6» г. Петропавловск за 1995-1996 годы в городской архив не поступали, в связи с чем не представляется возможным подтвердить стаж работы ФИО1

Данная справка не опровергает обстоятельства осуществления истцом трудовой деятельности в спорный период, отражает лишь отсутствие документов в государственном архиве. 

При указанных обстоятельствах, учитывая все вышеприведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о незаконности решения Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА об исключении из страхового стажа ФИО1 периода работы с ДАТА по ДАТА и наличии оснований для возложения на ответчика обязанности включить в страховой стаж ФИО1 период работы с ДАТА по ДАТА в Строительном управлении Дорстройтреста № 6 в качестве газоэлектросварщика.

Как следует из материалов дела Пенсионный фонд не только осуществил перерасчет назначенной истцу пенсии с ДАТА, но и направил в адрес ФИО1 письмо исх. НОМЕР от ДАТА, содержащее требование внести истцу сумму переплаченной пенсии в размере 9 665 руб. 69 коп. на счет пенсионного органа по указанным реквизитам. 

Действия ответчика не соответствуют требованиям ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ, согласно которому не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения пенсии и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В силу изложенного суд считает необходимым признать незаконным требование Пенсионного фонда о выплате ФИО1 средств в размере 9 665 руб. 69 коп., изложенное в уведомлении НОМЕР от ДАТА, обязать ответчика выполнить перерасчет страховой пенсии ФИО1 с ДАТА.

Ввиду удовлетворения заявленных исковых требований на основании ст. 98 ГПК РФ с Пенсионного фонда в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в сумме 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области о признании решения незаконным, перерасчете пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области НОМЕР от ДАТА об исключении из страхового стажа ФИО1 периода работы с ДАТА по ДАТА.

Признать незаконным требование Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области о выплате ФИО1 денежных средств в размере 9 665 руб. 69 коп., изложенное в уведомлении НОМЕР от ДАТА. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области включить в страховой стаж ФИО1 период работы с ДАТА по ДАТА в Строительном управлении Дорстройтреста № 6 в качестве газоэлектросварщика.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области выполнить перерасчет страховой пенсии ФИО1 с ДАТА.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий