Дело № 2а-857/2024 

УИД 14RS0014-02-2024-001556-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ленск 22 ноября 2024 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Мухиной А.Ю., с участием помощника прокурора Ленского района Шевченко Н.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ленский район» о признании незаконным бездействия по созданию мест массового отдыха на водных объектах, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, которым, с учетом последующего уточнения требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Ленский район», выразившееся в непринятии мер по созданию мест массового отдыха на водных объектах общего пользования вблизи с. Северная Нюя на устье рек Улахан Мурбаайы и Нюя, а также напротив с. Южная Нюя на левом берегу реки Нюя на мелководной береговой косе, а также просил возложить на административного ответчика обязанность в срок до 1 июля 2025 года определить водные объекты в указанных местах в целях массового отдыха, купания, туризма и спорта и оборудовать их в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам и в соответствии с требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия), утвержденными Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2007 года № 276. 

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) имеется перечень водных объектов, в том числе реки Улахан Мурбаайы и Нюя. На межселенной территории, а именно на устье реки Улахан Мурбаайы и Нюя вблизи с. Северная Нюя, а также напротив с. Южная Нюя на левом берегу реки Нюя на мелководной береговой косе имеются места несанкционированного отдыха граждан, однако, вопреки положениям Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) № 276, утвердившего вышеприведенные Правила, органом местного самоуправления в указанных местах не определены места массового отдыха на водных объектах, что угрожает безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

Определением судьи от 14 октября 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) (л.д. 2-3). 

Определением судьи от 22 октября 2024 года в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования «Мурбайский наслег», администрация муниципального образования «Нюйский наслег» (л.д. 28-30).

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Мурбайский наслег», администрации муниципального образования «Нюйский наслег», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каждым из заинтересованных лиц заявлено о рассмотрении дела без участия представителей. 

Представителем ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому требования прокурора Ленского района являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представители администрации МО «Мурбайский наслег» (с. Южная Нюя), администрации МО «Нюйский наслег» (с.Северная Нюя) заявлено о том, что при рассмотрении настоящего дела права и законные интересы указанных органов местного самоуправления сельских поселений не затрагиваются, поскольку места, определенные в исковом заявлении, расположены на межселенной территории. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Ленского района Шевченко Н.С. поддержал доводы административного искового заявления, с учетом уточнения требований, в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в суде выразила несогласие с требованиями административного истца, поддержала доводы возражения на исковое заявление, согласно которому административным истцом не приведены сведения о водопользователе, осуществляющем пользование водным кодексом и землепользователе, документы, отображающие в графической форме водный объект, его координаты, границы, границы земельного участка, геодезических, картографических и других исходных данных. В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» полномочия и обязанности, отраженные в п. 15, 24 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями. Кроме этого, ввиду внесения изменений в ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации в части установления органами местного самоуправления правил использования водных объектов для рекреационных целей, такая обязанность возложена на органы местного самоуправления в силу закона и установлен срок для утверждения правил использования водных объектов – до 1 марта 2025 года. При этом, в целях реализации вышеуказанных полномочий главой Ленского района от 5 апреля 2024 года № 01-04-713/4 издано распоряжение «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах муниципального образования «Ленский район» на 2024 год», во исполнение условий данного распоряжения администрацией предпринят ряд мер, направленных на обеспечение безопасности граждан на водных объектах. В отношении спорных водных объектов – на устье реки Улахан Мурбаайы установлены запрещающие баннеры, таблички. Ссылается также на результаты экологического мониторинга, проведенного ФГБУ «Якутское ГМС», согласно которому, включая период 2024 года, установлены повышенные уровни загрязненности воды на реках Улахан Мурбаайы и Нюя, что не позволяет организовать на данных водных объектах места для купания и пляжи. Реки Ленского района являются паводковыми, что также не позволяет в летнее время организовать на их руслах и берегах места для рекреационных целей. 

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления определяют Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные федеральные законы.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, нормы части 4 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, к которым отнесено установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей, которые корреспондируются с положениями п. 24 ч. 1 статьи 15 Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2025 органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа утверждают правила использования водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых береговыми полосами водных объектов общего пользования (ч. 11 ст. 35 ГрК РФ).

Вместе с этим, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2007 года № 276 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия) (далее – Правила). 

Указанные Правила разработаны, в том числе, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Согласно п. 1.3 Правил использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии с водным законодательством. 

Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными органами в соответствии с федеральным законодательством, с соблюдением настоящих Правил (абз. 3 п. 1.3 Правил). 

Таким образом, действующее федеральное и региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха людей купания, туризма и спорта и организацию определения (установления) мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует и сторонами не оспорено, что на территории Ленского района у с. Северная Нюя и с. Южная Нюя отсутствуют установленные, то есть разрешенные или планируемые к освидетельствованию места для купания, туризма и отдыха, в связи с чем места массового отдыха нормативными правовыми актами администрации муниципального района «Ленский район» не определены.

Между тем, на межселенной территории (что также сторонами не оспорено) вблизи указанных сельских поселений, а именно на устье рек Улахан Мурбаайы и Нюя, а также на мелководной береговой косе на левом берегу реки Нюя имеются используемые, в том числе для купания, места отдыха населения, являющиеся несанкционированными, то есть не соответствующие требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Республике Саха (Якутия), утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 276.

Указанное обстоятельство подтверждается сообщением старшего государственного инспектора-руководителя Западного отделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) от 24 сентября 2024 года, согласно которому на территории Ленского района имеются места несанкционированного отдыха, купания граждан, в том числе: с. Северная Нюя излюбленное место отдыха ленчан – устье реки Мурбай (как установлено в ходе судебного заседания корректное наименование водного объекта – Улахан Мурбаайы) и реки Нюя; с. Южная Нюя – пляж, расположенный на левом берегу на мелководной береговой косе напротив поселка (л.д. 16). 

13 июня 2024 года в адрес и.о. главы МО «Ленский район» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 19).

Как следует из ответа на представление от 23 июля 2024 года администрация МО «Ленский район» сообщило об отсутствии на территории Ленского района официальных пляжей и оборудованных мест отдыха на водных объектах, одновременно подтвердив, что на территории поселений Ленского района местами массового пребывания людей традиционно считается прибрежная зона поселения. Одновременно администрация ссылалась на проведение социальных акций, рейдовых мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан на водных объектах, установление аншлагов с информацией о запрете купания и отдыха людей, профилактических работ и пр. (л.д. 21-23).

Однако, вопреки вышеприведённым положениям закона представленные администрацией МО «Ленский район» (в настоящее время – МР «Ленский район») сведения указывают, что административным ответчиком не приняты меры по установлению и определению мест, на которых возможно последующее обустройство мест массового отдыха для рекреационных целей. 

Между тем, отсутствие санкционированных и оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на межселенной территории, на местах, являющихся традиционными для населения, создает постоянный риск причинения вреда жизни и здоровью отдыхающих, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем суд полагает, что исковые требования прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы административного ответчика о том, что законодателем установлен срок для исполнения такого рода обязанности до 1 марта 2025 года, ссылка на положение ч. 1 ст. 6.7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» не опровергает данного вывода суда, поскольку указанной статьей Федерального закона установлена обязанность органа местного самоуправления утвердить правила использования водных объектов для рекреационных целей, но не определения мест, подходящих для обустройства на них мест массового отдыха, купания, туризма и спорта. 

Одновременно, изучив представленный административным ответчиком план мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории МО «Ленский район», суд приходит к выводу о том, что все перечисленные в плане мероприятия направлены в большинстве своем на проведение профилактических работ с населением, а план работы по разделу «Создание в муниципальных образованиях пляжей, благоустроенных мест для безопасного купания и отдыха населения, реконструкция уже имеющихся пляжей и оборудование их общественными спасательными постами» и результат выполненных работ свидетельствует лишь об отсутствии проведенной работы по определению возможного места массового отдыха, согласно отчетам о выполненных работах на территории Ленского района отсутствуют официальные места для купания, что противоречит требованиям федерального закона.

Доводы административного ответчика о невозможности обустройства мест массового отдыха на устье рек Улахан Мурбаайы и Нюя, а также на мелководной береговой косе на левом берегу реки Нюя ввиду «паводкового» характера рек судом отклоняются, поскольку Правила, утвержденные постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 276 предусматривают не только использование мест массового отдыха исключительно для целей купания, но также и предусматривают обеспечение безопасности граждан при туризме, спорте и иных видах массового отдыха, то есть носит комплексный характер.

Оборудование же пляжей является одним из разделов данных Правил и не исключает наложение временного запрета на купание граждан в определенные периоды с учетом действующих санитарных норм и иных требований безопасности.

Кроме этого, судом принимается во внимание и фактическое расположение данных водных объектов на территории Республики Саха (Якутия), так называемый «паводковый» характер водного объекта, с учетом географического расположения, не исключает сам по себе возможность определение мест для рекреационных целей. Вся территория республики является паводковой. 

По тем же основаниям судом отклоняется доводы административного ответчика о загрязнённости водных объектов. Административным ответчиком не приведено обстоятельств, свидетельствующих о том, что какой-либо уровень загрязненности воды может влиять на возможность оборудования объектов купания, туризма, массового отдыха. А результаты экологического мониторинга в осенний и весенний периоды (период паводка, становления ледового покрытия на реках) не свидетельствует о том, что уровень загрязненности в летнее время исключает туристические мероприятия, купание, иные виды отдыха. 

При таких обстоятельствах суд находит установленным, что со стороны администрации МР «Ленский район» имеет место бездействие, выраженное в непринятии мер по установлению и определению на спорных водных объектах мест, подходящих для рекреационных целей. В этой же связи требование о возложении обязанности на административного ответчика определить водные объекты и оборудовать их в соответствии с Правилами охраны жизни людей также являются обоснованными. 

Доводы административного ответчика о том, что административным истцом не приведены конкретные географические координаты, сведения о пользователях земельных участков, иные идентификационные сведения о конкретном участке для оборудования мест массового отдыха суд находит несостоятельным, поскольку в соответствии с вышеприведенными положениями федерального и регионального законодательства, а также и предметом рассмотрения настоящего дела является перечень мер, должных к исполнению административным ответчиком и направленных на определение по согласованию с уполномоченными федеральными органами и органами исполнительной власти мест для массового отдыха граждан.

Учитывая, что для определения мест массового отдыха населения, а также для принятия мер, направленных на создание условий для массового отдыха населения на водных объектах необходимо время и их оборудования требуется время, суд, учитывая длительность неисполнения администрацией требования законодательства в рассматриваемой части, необходимость обеспечения безопасности граждан в летнее время на водных объектах, полагает необходимым установить срок для исполнения решения, - до 1 июля 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора Ленского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по созданию мест массового отдыха на водных объектах общего пользования вблизи села Северная Нюя, напротив села Южная Нюя Ленского района Республика Саха (Якутия).

Возложить на администрацию муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 1 июля 2025 года определить на межселенной территории вблизи села Северная Нюя на устье реки Улахан Мурбаайы и реки Нюя водные объекты, используемые для рекреационных целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам и требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия), утверждённых Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2007 № 276. 

Возложить на администрацию муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 1 июля 2025 года определить на межселенной территории вблизи села Южная Нюя на левом берегу реки Нюя на мелководной береговой косе водные объекты, используемые для рекреационных целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам и требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия), утверждённых Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2007 № 276. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Н.П. Москвитина

Решение в окончательной форме принято 05.12.2024.