Дело № 2-2157/15-2021

46RS0030-01-20210003041-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 14 июля 2021 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

Председательствующего судьи Великих А.А.,

при помощнике – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ОКУ «Центр занятости населения города Курска и Курского района» (ОКУ «ЦЗН города Курска и Курского района») о понуждении признать безработным, принятии решения о сохранении гарантий, связанных с выплатой пособия при увольнении, и понуждении выдать документы, понуждении в назначении пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с иском к ОКУ «Центр занятости населения Курска и Курского района (далее - ОКУ «ЦЗН города Курска и Курского района») с учетом уточнения иска от 03.05.2021 года, принятых к производству судом 11.05.2021 года, об обязании признать его (истца) безработным с 21.01.2021 года, возложении обязанности принять решение о сохранении за истцом средней заработной платы за 3-й месяц со дня увольнения и выдачей необходимых документов для получения выплаты, понуждении в назначении ему пособия по безработице и взыскании невыплаченного пособия по безработице на момент фактического исполнения обязательств ответчиком.

В обоснование заявленного иска истцом указано о том, что он является инвалидом 3 группы по общему заболеванию. После его увольнения 12.01.2021 г. из АО «Курская птицефабрика» по причине сокращения численности работников, он через портал госуслуг 15.01.2021 года обратился к ответчику с заявлением о регистрации его в качестве безработного. При личном посещении Центра занятости им были предоставлены документы, в том числе индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее – ИПРА) выданная ему 01.06.2015 года, однако ее у него отказались принять, ссылаясь на необходимость ее замены на ИПРА нового образца. В целях замены ИПРА ему пришлось проходить дополнительное медицинское исследование, что заняло у него некоторое время и повлекло пропуск установленного срока подачи документов, поскольку до обращения к ответчику он не знал, что форма ИПРА устарела и требует замены. 25.01.2021 года он получил отказ ответчика в признании безработным в связи с непредоставлением документов, необходимых для признания безработным. В итоге он был лишен возможности в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» зарегистрироваться в целях поиска подходящей работы, не был признан безработным и не получает пособие по безработице. 05.02.2021 года он получил новую ИПРА и 08.02.2021 г. предоставил пакет документов ответчику, однако сотрудники отказались принимать его документы, сообщив о необходимости подавать заявление заново, уведомив также о том, что он утрачивает право на те меры поддержки, которые связаны с постановкой на учет в двухнедельный срок с момента увольнения. Указанные действия полагает незаконными, нарушающими его право на меры социальной поддержки.

В судебное заседание стороны не явились, будучи надлежаще извещенными о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с положениями гл. 10 ГПК РФ. С учетом изложенного и в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся материалам.

Представитель ответчика представил письменный отзыв, в котором указал о том, что требования истца считает незаконными и необоснованными. Указал о том, что в соответствии с установленным действующим законодательством порядком истец, относящийся к числу граждан – инвалидов, для признания его безработным обязан предоставить ИПРА, выданную в установленном порядке, и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. В представленной истцом ИПРА от 01.06.2015 года об имеющейся инвалидности 3 группы сведений о необходимых мероприятиях профессиональной реабилитации: профессиональной ориентации, профессиональном обучении и переобучении, содействии в трудоустройстве, производственной адаптации не содержалось; в реестре ИПРА службы занятости ИПРА истца не значилась. В связи с изложенными обстоятельствами 18.01.2021 года ФИО2 было направлено разъяснение о необходимости предоставления ИПРА с рекомендациями для Центра занятости с разработанными мероприятиями профессиональной реабилитации, необходимой для принятия решения о признании его безработным. Однако в установленный срок соответствующая ИПРА истцом не была предоставлена как один из документов, необходимых для принятия решения о признании лица безработным, в связи с чем ему было отказано в принятии решения о признании безработным и назначении пособия по безработице, о чем ФИО2 был уведомлен 25.01.2021 года через портал госуслуг. Отказ в регистрации не препятствует праву истца на повторное обращение в службу занятости для получения госуслуг в целях содействия в поиске подходящей работы. Когда истец предоставил доработанную ИПРА, ему было предложено вновь зарегистрироваться на учете в Центре занятости, однако он от этого отказался. Полагает необоснованным также требование о восстановлении 14-дневного срока на обращение, поскольку на момент обращения истца в центр занятости им не были предоставлены необходимые документы, в связи с чем он не был поставлен на учет, а действующее законодательство, по мнению ответчика, не содержит оснований для восстановления срока, установленного ст. 178 ТК РФ. Постановка на учет в срок, установленный ст. 178 ТК РФ, не является безусловным основанием для выплаты среднего заработка, поскольку для этого необходимо наличие других оснований, а именно: случай должен быть исключительным и только если после увольнения работник, обратившийся в службу занятости, не был трудоустроен. Полагает, что истцом не приведены нормы права, нарушенные Центром занятости при принятии решений, в связи с чем доводы истца полагает необоснованными, в связи с чем в требованиях просит отказать. 

Изучив доводы искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 178 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

Часть 2 указанной статьи Кодекса устанавливает, в случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.

В силу ч. 3 ст. 178 ТК РФ в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.

Установлено, что истец ФИО2 в период с 01.04.2003 года по 12.01.2021 года работал в АО «Курская птицефабрика» в должности водителя. В соответствии с приказом № 03-09/03-05-003 от 12.01.2021 года трудовой договор с ним расторгнут в связи с сокращением численности работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). На момент прекращения трудового отношения ФИО2 являлся инвалидом 3 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно. Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида (далее – ИПРА), выданной истцу Бюро МСЭ №4 ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда России 01.06.2015 года, ФИО2 были установлены первой степени ограничения по способности к самообслуживанию, к передвижению и к трудовой деятельности.

15.01.2021 года ФИО2 в соответствии с Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460, обратился в электронной форме через личный кабинет информационно-аналитической системы общероссийская база вакансий «Работа в России» (ЕПГУ «Госуслуги»), № заявления 1035780300, в ОКУ «ЦЗН города Курска и Курского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, признании безработным и назначении пособия по безработице.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

Абзац 2 указанного пункта ст. 3 Закона предусматривает, что порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

В соответствии с п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 (далее – Правила), постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы);

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

Установлено, что ФИО2, обращаясь с заявлением, представил необходимый перечень документов, однако ИПРА от 01.06.2015 года, представленная им, не соответствовала установленным требованиям, т.к. не содержала рекомендаций по мероприятиям, связанным с профессиональной реабилитацией и адаптацией, содействием в трудоустройстве, в которых он согласно представленной ИПРА не нуждался. В этой связи ответчик уведомил истца 18.01.2021 года путем направления сообщения-разъяснения через Портал «Госуслуги» о необходимости предоставления ИПРА с рекомендациями для ОКУ «ЦЗН города Курска и Курского района» относительно разработанных мероприятий по профессиональной реабилитации, необходимой для принятия решения о признании его безработным.

В установленный (десятидневный) ст. 3 Закона срок ФИО2 ИПРА, соответствующую требованиям действующего законодательства и содержащую необходимые рекомендации, не предоставил, в связи с чем ОКУ «ЦЗН города Курска и Курского района» было принято решение об отказе в принятии решения о признании безработным и назначении пособия по безработице, о чем истец был уведомлен 25.01.2021 года в электронной форме через портал «Госуслуги».

Данные действия ответчика суд полагает соответствующими закону, поскольку законодатель в подп. «д» п. 9 Правил к числу оснований для принятия решения об отказе в постановке на регистрационный учет безработных граждан, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, относит: представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

В данном случае ИПРА, выданная истцу 01.06.2015 года, являлась недостоверным документом для признания истца безработным, поскольку предъявление безработным гражданином ИПРА необходимо для подбора подходящей работы с учетом состояния здоровья.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ч. 8 указанной статьи Закона федеральные учреждения медико-социальной экспертизы направляют выписки из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, на которые возложено проведение мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

В случае обращения ФИО2 к ответчику ИПРА, выданная истцу 01.06.2015 года, в реестре у ответчика не значилась, а из содержания самой ИПРА не следовало о наличии установленных мероприятий в профессиональной реабилитации инвалида. В этой связи ответчик обоснованно предложил истцу предоставить ИПРА, содержащую в отношении него мероприятия по профессиональной реабилитации как инвалида при наличии первой степени ограничения способности к трудовой деятельности, а поскольку в установленный срок такой документ не был предоставлен истцом, ОКУ «ЦЗН города Курска и Курского района» обоснованно принято решение об отказе в регистрации гражданина как безработного.

При этом ФИО2 было разъяснено о том, что отказ в регистрации не лишает истца в праве на повторное обращение с заявлением для получения государственных услуг содействия в поиске подходящей работы. Однако истец, получив новую ИПРА №163.4.46/2021 от 05.02.2021 года, представив ее ответчику по прошествии установленного Законом срока, отказался от повторной подачи заявления в порядке, установленном Законом.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к убеждению в том, что действиями ответчика, соответствующими нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения, права ФИО2 нарушены не были, в том числе и в части реализации права на получение дополнительных социальных гарантий (денежных выплат), связанных с прекращением трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников.

Так, законодатель в ч. 3 ст. 178 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.

В данном случае, хотя ФИО2 и обратился в орган службы занятости населения (ответчик) в предусмотренный 14-дневный срок, однако на учет истец в качестве безработного поставлен не был, в связи с чем он не предпринимал мер по трудоустройству в течение установленного двухмесячного срока со дня увольнения по направлению органа службы занятости населения. При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у истца статуса безработного, оснований для принятия ответчиком решения о сохранении ФИО2 средней заработной платы за 3-й месяц со дня увольнения и выдаче необходимых документов для получения выплаты от бывшего работодателя, суд не находит, признавая требования истца в целом необоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 отказать в удовлетворении иска к ОКУ «Центр занятости населения города Курска и Курского района» (ОКУ «ЦЗН города Курска и Курского района») о понуждении признать безработным, принятии решения о сохранении гарантий, связанных с выплатой пособия при увольнении, и понуждении выдать документы, понуждении в назначении пособия по безработице.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Курска со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Великих А.А.