дело № 12-315/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белгород 14 февраля 2018 года 

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Еременко А.В. (

<

...>), 

с участием:

защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора ООО «Сады-Никольское» ФИО1 - ГПЯ 

представителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области НЮМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Сады-Никольское» ФИО1 на постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 06 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 06 июля 2017 года директор ООО «Сады – Никольское» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ГПЯ доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Россельхознадзора по Белгородской области полагала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. 

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Положениями п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почву; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства подлежат сбору, накоплению, транспортировке, хранению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Статьей 8.7 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведения планового рейдового осмотра специалистами управления Россельхознадзора по Белгородской области установлен факт размещения бетонных изделий и их лома, лома кирпичной кладки, пиломатериалов и др. на земельном участке сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, кадастровый номер 31:15:2009002:19), расположенном по адресу: Белгородский район, ОАО «Агро-Никольское» и арендуемом ООО «Сады-Никольское». На данном земельном участке имеется ранее вырытая площадка под проведение фундаментных работ. Об указанных обстоятельствах свидетельствует составленный Акт планового (рейдового) осмотра № 31-0566/03-ЗН от 05.06.2017 года.

По результатам планового (рейдового) осмотра, распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 16.06.2017г. назначено проведение внеплановой проверки в части соблюдения ООО «Сады-Никольское» обязательных требований в области земельного законодательства на арендуемом Обществом земельном участке.

Актом проверки № 31-0664/18-ЗН от 22 июня 2017 года установлено, что ООО «Сады-Никольское» на части арендуемого по договору аренды от 18.08.2016г. №3 земельного участка сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, общей площадью 42000 м2 с кадастровым номером 31:15:2009002:19, расположенном по адресу: Белгородский район, ОАО «Агро-Никольское», не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В частности, в ходе проверки был установлен факт захламления части вышеуказанного земельного участка на площади 260 м2 (65м х 4м) строительными (плиты, панели, лом кирпича) материалами. Также на площади около 600 м2 данного земельного участка имеется площадка со снятым плодородным слоем, на которой находится объект незавершенного строительства (склад). При этом разрешения на проведение строительных работ, проект на снятие и использование плодородного слоя почвы или проект рекультивации нарушенных земель Обществом не представлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №31-0664/12-ЗН от 22.06.2017 г. 

Арендуемый ООО «Сады-Никольское» по договору №3 от 18 августа 2016 года вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке № 31/001/001/2017-40856 от 05 июня 2017г. и соответствующей Выпиской из ЕГРН от 05.06.2017г.

При этом в соответствии с п.3.2.2 и 5.2 договора №3 аренды земельного участка от 18.08.2016 г. ООО «Сады-Никольское» в лице директора ФИО1 как арендатор обязалось использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям и арендатор был знаком с состоянием переданного земельного участка, претензий по его состоянию не имел. 

Содержащиеся в материалах дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает правильным вывод должностного лица о том, что ООО «Сады-Никольское» не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

С учетом изложенного должностным лицом обоснованно квалифицированы действия директора ООО «Сады-Никольское» ФИО1 по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ.

Приведенный в жалобе ФИО1 довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является необоснованным, поскольку постановление от 06.07.2017г. по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Ссылка ФИО1 на то, что ранее за аналогичное правонарушение к ответственности привлекалось иное лицо, а именно ГПЯ, который арендовал вышеуказанный земельный участок, завез строительный материал и снял слой земли, являются неубедительной, поскольку указанные обстоятельства не освобождали ФИО1 как нового арендатора от обязанности выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Кроме того, ранее арендовавший данный земельный участок ГПЯ 22.09.2015г. был привлечен к административной ответственности за иное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, а именно за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Довод заявителя о самостоятельном инициировании Управлением Россельхознадзора по Белгородской области внеплановой проверки на основании данных двухлетней давности является необоснованным и высказан вопреки материалам дела об административном правонарушении, согласно которым обстоятельства, послужившие впоследствии основанием к привлечению ФИО1 к административной ответственности, были выявлены при проведении планового рейдового осмотра 05 июня 2017 года, о чем свидетельствует соответствующий акт.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Наказание ФИО1 назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается, в связи с чем жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 6 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья А.В.Еременко