Р Е Ш Е Н И Е

город Ноябрьск ЯНАО 19 сентября 2018 года

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Габова Т.Н., рассмотрев жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска на постановление участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьску старшего лейтенанта полиции ФИО1 от 10 августа 2018 года, 

установил:

постановлением участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьску старшего лейтенанта полиции ФИО1 от 10 августа 2018 года о прекращении производства по делу отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по обращению Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о самовольном занятии земельного участка (КУСП № от 8 июня 2018 года).

Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит его отменить, считая незаконным.

Представитель заявителя, должностное лицо ОМВД России по городу Ноябрьску участия в рассмотрении дела не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. 

Дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, процессуальных препятствий для этого не имеется. 

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В статье 28.1 КоАП РФ перечислены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. Одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В статье 24.5 КоАП РФ содержится перечень обстоятельств, являющихся основаниями, исключающими производство по делу об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению независимо от стадии производства по делу.

К числу обстоятельств, при наличии которых дело об административном правонарушении не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению, законодателем отнесены: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 5 апреля 2018 года в ОМВД России по городу Ноябрьску поступило сообщение Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о самовольном размещении гаражей в количестве 63 штук (движимое имущество) на территории микрорайона «А». В сообщении содержалась просьба об установлении собственников вышеуказанных объектов и их привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. 

Определением № участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьску ФИО2 от 7 апреля 2018 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Решением Ноябрьского городского суда ЯНАО от 10 мая 2018 года вышеуказанное определение отменено, дело направлено должностному лицу на новое рассмотрение. 

Определением участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьску старшего лейтенанта полиции ФИО1 № от 10 июня 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (КУСП № от 8 июня 2018 года). 

10 августа 2018 года должностным лицом вынесено обжалуемое постановление № о прекращении возбужденного дела об административном правонарушении. В постановлении указано на то, что в установленные законом сроки установить владельцев гаражей и привлечь их к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ не представилось возможным, а также на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). 

Указанное участковым уполномоченным в мотивировочной части постановления обстоятельство отсутствует в перечне обстоятельств, являющихся основаниями, исключающими производство по делу об административном правонарушении. 

Кроме того, несмотря на то, что обжалуемое постановление поименовано как постановление о прекращении производства по административному делу, в его резолютивной части указано на отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, что недопустимо при наличии определения от 10 июня 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. 

По указанным причинам обжалуемое постановление подлежит безусловной отмене.

При этом вывод должностного лица об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности является верным в силу следующего. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Рассматриваемое административное правонарушение является длящимся, было выявлено в апреле 2018 года. Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, что согласуется с практикой Конституционного Суда РФ (Определение от 29 сентября 2015 года №-О) и Верховного Суда РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска удовлетворить.

Постановление № участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьску старшего лейтенанта полиции ФИО1 от 10 августа 2018 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

заседания: