Дело №2а-357/2025

18RS0017-01-2025-000559-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года п.Кизнер УР

Кизнерский районный суд УР в составе председательствующего судьи Городиловой Э.А.,

при секретаре Степановой Я.Ю.,

с участием представителя административного истца прокурора Кизнерского района УР Багирова Р.Н.,

представителя административного ответчика Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика Кизнерского района» ФИО1, действующего на основании устава,

представителя заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» ФИО2, действующего на основании доверенности №49 от 13.12.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика Кизнерского района» о возложении обязанности получения лицензии на право пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кизнерского района УР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика Кизнерского района» (далее МУП «Служба заказчика Кизнерского района»), о понуждении МУП «Служба заказчика Кизнерского района» до 31.12.2026 г. получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважины №2470, расположенной по адресу: УР, Кизнерский район, д.Старый Кармыж, в 200 метрах юго-западнее дома 6 по ул.Южная. 

Заявленные административные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о недрах, лицензировании, об охране окружающей среды.

МУП "Служба заказчика Кизнерского района" зарегистрировано 30.07.2008г. за ОГРН 

<

***>, осуществляет деятельность по обеспечению производства и распределения тепловой энергии в виде пара и горячей воды, оказывают услуги по водоснабжению и водоотведению во исполнение договорных обязательств с потребителями, проживающими на территории Кизнерского района.

30.03.2021 между Администрацией Кизнерского района и МУП "Служба Заказчика Кизнерского района" заключен договор №149 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с п.2 указанного Договора Администрация Кизнерского района закрепляет за МУП "Служба Заказчика Кизнерского района" на праве хозяйственного ведения основные средства, согласно перечню для использования в соответствии с уставной деятельностью и целевым назначением имущества.

Указанным постановлением Администрации Кизнерского района от 30.03.2021г. Администрация муниципального образования "Кизнерский район" передала на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения, в числе которых указанная скважина №2470, расположенная по адресу: УР, Кизнерский район, д.Старый Кармыж, в 200 метрах юго-западнее дома 6 по ул.Южная. 

Таким образом, МУП "Служба Заказчика Кизнерского района" в соответствии со ст.7.1 ВК РФ является лицом, использующим указанную артезианскую скважину на постоянной основе в соответствии с условиями Договора, заключенного с собственником - Администрацией муниципального образования "Кизнерский район".

В нарушение требований действующего законодательства МУП "Служба заказчика Кизнерского района", не имея правоустанавливающего документа - лицензии на пользование недрами - осуществляет использование артезианской скважиной №2470, расположенной по адресу: УР, Кизнерский район, д.Старый Кармыж, в 200 метрах юго-западнее дома 6 по ул.Южная, путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственного - бытового водоснабжения населения и организаций.

Таким образом, отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым.

В судебном заседании прокурор Кизнерского района УР Багиров Р.Н. на иске настаивал. Суду дал пояснения, аналогичные изложенным выше. Уточнил заявленные требования в части срока исполнения административным ответчиком обязанности устранить допущенные нарушения до 31.12.2027 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУП «Служба заказчика Кизнерского района» ФИО1, представитель заинтересованного лица Администрации МО «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» ФИО2 не оспаривая факты выявленных нарушений, административные исковые требования не признали в виду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение выявленных недостатков.

Выслушав мнение сторон, исследовав обстоятельства по делу, представленные доказательства, суд приходит к следующему: 

На основании ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 указанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч.1 ст. 34, ч.2 ст.39 ФЗ № 7 от 10.01.2002, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1.2 указанного закона, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно ст.9 ФЗ от 21.02.1992 № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со ст.11 ФЗ от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно указанной статье, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах муниципального округа водоснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального округа. 

В силу ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В силу ст.50, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Согласно постановления Администрации МО "Кизнерский район" от 30.03.2021 года №149 и приложения к указанному постановлению за МУП "Служба заказчика Кизнерского района" на праве хозяйственного ведения закреплена, в том числе, артезианская скважина №2470, расположенная по адресу: УР, Кизнерский район, д.Старый Кармыж, в 200 метрах юго-западнее дома 6 по ул.Южная. 

В абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно положениям статьи 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пункта 6 этой же статьи собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие; унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Согласно статье 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Таким образом, исходя из названных норм права, муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам созданного им муниципального неказенного предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества.

Довод МУП "Служба заказчика Кизнерского района" об отсутствии денежных средств на получение лицензии, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Действующее законодательство не связывает выполнение требований по получению разрешения на пользование недрами с финансовыми возможностями.

Срок, в течение которого административный истец просит обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения (более одного года) является разумным и достаточным для принятия ответчиком конкретных мер, направленных на дальнейшее исполнение решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Служба заказчика Кизнерского района» о возложении обязанности получения лицензии на право пользования недрами - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика Кизнерского района» в срок до 31 декабря 2027 года получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из артезианской скважины №2470, расположенной по адресу: УР, Кизнерский район, д.Старый Кармыж, в 200 метрах юго-западнее дома 6 по ул.Южная. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2025 года.

Судья Э.А. Городилова