Дело № 2-242/2020

УИД № -23RS0016-01-2020-000214-38 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 08 июля 2020 г. 

Ейский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего – судьи Гумилевской О.В., 

при секретаре Барабановой М.А., 

с участием:

истицы ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края, - ФИО2, действующей по доверенности от дата №,

представителя третьего лица: Ейской районной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края, третье лицо: Ейская районная территориальная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ о признании решения ГУ УПФ РФ в Ейском районе от дата № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным, обязании включить спорные периоды работы в специальный стаж и признать право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, начиная с дата, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края, в котором, с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать решение ГУ УПФ РФ в Ейском районе от дата № незаконным в части отказа во включении в ее специальный стаж периодов работы с дата. по дата. 

<

данные изъяты>; с дата по дата.– работа в 

<

данные изъяты>, начиная с дата и обязать ГУ УПФ в муниципальном образовании 

<

адрес>, включить в её специальный стаж работы, дающей право для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» указанные периоды работы: и назначить ей досрочную пенсию с момента обращения за ней, т.е. с дата.

В обоснование заявленных требований указала, что решением ГУ УПФ РФ в Ейском районе от дата № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности необходимой продолжительности – не менее 25 лет. Из подсчета её специального стажа педагогической деятельности были исключены периоды работы: с 15.08.1992г. по 05.08.1993г. (11м.21 д.) 

<

данные изъяты> Кыргызской республики. Период работы, имевший место после распада СССР на территории иностранного государства, не подтвержден документально компетентным органом иностранного государства и с дата по дата (07 л.06м.26 д.) – работа в средней школе № 

<

данные изъяты>. Период работы, имевший место после распада СССР на территории иностранного государства, не подтвержден документально компетентным органом иностранного государства.

ФИО1 не согласившись с вышеуказанным решением ГУ УПФ РФ в МО Ейский район, считая, что решение пенсионного фонда принято не правомерно и ограничивает ее гарантированное конституцией право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, - обратилась с вышеуказанным иском в суд.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить уточненные исковые требования, поддержав их в полном объеме при этом пояснила, что ответчик отказал ей в назначении пенсии, поскольку периоды ее работы в Кыргызстане не были подтверждены компетентными органами. Однако, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца, которая была ею предоставлена в ГУ УПФ РФ в МО Ейский район. Полагает, что её право на своевременное пенсионное обеспечение не может ставиться в зависимость от отсутствия должного взаимодействия между компетентными органами стран-участников Соглашения. В решении пенсионного органа нет сведений о том, что работа в спорные периоды не соответствовала ранее действовавшим и действующим в настоящее время спискам работ, профессий, должностей, специальностей, с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости. Кроме того, пенсионный орган должен был известить ее о приостановлении срока рассмотрения её заявления о назначении пенсии, однако он этого не сделал. Учитывая, что ответчик не направил ей решения о приостановлении срока рассмотрения её заявления о назначении, пенсии в нарушение Правил, утвержденных Приказом № 884н, не принял должных мер по своевременному истребованию необходимых для назначения пенсии сведений, считает, что исключение вышеназванных периодов ее работы из ее специального стажа является необоснованным, а отказ в установлении права на страховую пенсию по старости незаконным. В связи с чем просила признать незаконным указанное решение пенсионного органа, обязать его включить периоды ее работы с дата по дата. - в 

<

данные изъяты>; с дата по дата.– в 

<

данные изъяты>, в ее специальный стаж и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с дата.

Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Ейском районе ФИО2, действующая на основании доверенности, с уточненными исковыми требованиями ФИО1 в судебном заседании не согласилась. Считает отказ в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости законным и обоснованным. Просила в удовлетворении уточненных требований истицы отказать по следующим основаниям. 

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Граждане, переселившиеся на постоянное жительство на территорию Российской Федерации с территории Киргизии, приобретшие стаж деятельности, дающей права на досрочное установление страховой пенсии на территории иностранного государства - бывшей республики Союза ССР, могут реализовать право на пенсию по нормам Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, участником которого является, в том числе Кыргызская Республика. В соответствии с указанным Соглашением назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту их жительства. Основанное на территориальном принципе Соглашение, согласно которому пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства их постоянного проживания, предусматривает положение о том, что для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств- участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого их этих государств, а так же на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения. Государства-участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а так же принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения). Документы о стаже и заработке, оформленные в государствах-бывших республиках Союза ССР, должны соответствовать требованиям, принятым в Российской Федерации, содержать все необходимые реквизиты. При приеме документов, предоставленных лично гражданином, подтверждающих его пенсионные права, приобретенные на территории государства-участника Соглашения, территориальный орган ПФР принимает все необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права гражданина на пенсию. В этих целях оформляется запрос о подтверждении достоверности документов, предоставленных гражданином, в компетентный орган иностранного государства. Пенсионный фонд России письмом от 17.01.2017 № ЛЧ 25-26/358 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка» сообщил, что при досрочном назначении страховой пенсии в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», требуется подтверждение наличие в государстве-участнике Соглашения схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий досрочного пенсионного обеспечения и даты отмены института досрочных пенсий в иностранном государстве. В материалах пенсионного дела содержатся сведения о том, что ФИО1 обратилась Управление ПФР в МО Ейский район с заявлением об установлении ей досрочной пенсии по старости дата. С заявлением были предоставлены документы, подтверждающие наличие стажа педагогической деятельности, протекавшей в Кыргызской Республике с дата по дата, с дата по дата. Решением УПФР в МО Ейский район от дата № ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ в связи с отсутствием наличия стажа педагогической деятельности продолжительностью не менее 25 лет, при этом периоды работы на территории Кыргызской Республики с дата по дата, с дата по дата не приняты в подсчет специального педагогического стажа. Учитывая, что территориальный орган ПФР наделен правом проверять документы (сведения), необходимые для установления пенсии, документы о работе, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии, в том числе записи в трудовых книжках, должны быть проверены на достоверность сведений, указанных в них в порядке, определенном разделом VI Правил обращения за страховой пенсией № 884н от 17.11.2014. Для учета в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, во внимание принимаются документы, в отношении которых проведена соответствующая проверка. Реализуя свои полномочия УПФР в МО Ейский район были направлены запросы (от 23.04.2018, повторно от 14.05.2018, от 16.10.2019) в компетентный орган республики Кыргизия о подтверждении специального стажа ФИО1 Ответы на запросы до настоящего времени не поступили. Карокольским городским государственным архивом Иссык-Кульского областного государственного архива предоставлена архивная справка о начислении заработной палаты ФИО1 за период с дата. дата справке указано, что в книгах по начислению заработной платы учителям СШ № отсутствуют сведения о начислении заработной платы ФИО1 за февраль, март, с мая по декабрь 2000г., в книгах по начислению заработной платы за 2001г., 2002г. ФИО1 не значится.

Ответчик возражает против требований истицы о включении спорных периодов ее работы в педагогический стаж: с дата по дата (11м.21д.) - работа учителем начальных классов в 

<

данные изъяты>. Период работы, имевший место после распада СССР на территории иностранного государства, не подтвержден документально компетентным органом иностранного государства. Отсутствуют сведения о том, что указанный период подлежит учету в стаж, дающий право на досрочную пенсии по законодательству иностранного государства; с дата по дата (07л.06м.26д.) - работа учителем начальных классов в средней школе № 

<

адрес> Кыргызской Республики. Период работы, имевший место после распада СССР на территории иностранного государства, не подтвержден документально компетентным органом иностранного государства. Отсутствуют сведения о том, что указанный период подлежит учету в стаж, дающий право на досрочную пенсии по законодательству иностранного государства. Сведения, отраженные в архивной справке от дата №, выданной Каракольским городским государственным архивом свидетельствуют об отсутствии фактической трудовой деятельности ФИО1 в феврале, марте, с мая по декабрь 2000г., в 2001г., в 2002г., так как за эти периоды отсутствует начисление заработной платы работнику.

Третье лицо – представитель Ейской районной территориальной организации профсоюза работников образования и науки РФ ФИО3 просила удовлетворить уточненные ФИО1 исковые требования в полном объеме.

Суд, выслушав стороны и представителя третьего лица - Ейской районной территориальной организации Профсоюза работников образования и науки РФ, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 года.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. ч. 2, 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей, работающих в школах всех наименований.

Списком от 29 октября 2002 года № 781 в разделе "Наименование учреждения" (п. 1.1) предусмотрены школы всех наименований, в разделе "Наименование должности" (пункт 1) - должность учителя.

Судом установлено, что ФИО1 дата обратилась в ГУ УПФ в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В судебном заседании было обозрено пенсионное дело ФИО1

Как следует из пенсионного дела ФИО1, пенсионным органом после подачи ею заявления и соответствующих документов было принято решение в соответствии с п.8 ст.22 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, о приостановлении срока рассмотрения её заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку у ФИО1 имелись периоды работы в 

<

адрес>, в отношении которых необходимо было запросить сведения о страховом стаже и о заработной плате ФИО1, дающие право на досрочное назначение ей страховой пенсии, в том числе с целью проверки записей в её трудовой книжке на достоверность сведений, указанных в них в порядке, определенном разделом VI Правил обращения за страховой пенсией №н от дата.

Согласно протоколу заседания Комиссии от дата №, комиссия рекомендовала приостановить течение процессуального срока рассмотрения заявления ФИО1 с дата до поступления надлежащего подтверждения сведений о стаже и заработной плате, необходимых для определения величины ИПКс в соответствии с п.10 ст.15 ФЗ от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.3,4, копии пенсионного дела).

Истица ФИО1 не уведомлялась о приостановлении рассмотрения ее заявления, поскольку сама в своем заявлении от дата указала, что «..просит оказать содействие в запросе справок из 

<

адрес>, подтверждающие ее право на досрочное назначение пенсии, ознакомлена, что документы будут находиться на трехмесячном сроке..» (л.д.15 копии пенсионного дела), в связи с чем доводы истицы об отсутствии ее уведомления о приостановлении течения срока рассмотрения дела, не нашли своего подтверждения, в связи с чем судом не принимаются во внимание.

Из материалов видно, что дата, и повторно от дата УПФР в МО Ейский район были направлены запросы о стаже и заработной плате на имя ФИО1 в компетентный орган Республики Кыргызстан о подтверждении специального стажа ФИО1(л.д.26-37 пенсионного дела).

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, ответы из компетентных органов Республики Кыргызстан на данные запросы не поступили.

Также установлено, что дата в связи с истечением срока приостановления срока рассмотрения заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости, УПФР в МО Ейский район было вынесено решение № о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии с 03.07.2018г, о чем было сообщено заявителю.

Из имеющегося в пенсионном деле протокола заседания специалистов в УПФ РФ в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от дата N 666 следует, что в стаж педагогической деятельности не были включены периоды работы: 

с дата. по дата. (11м.21 д.) работа в 

<

данные изъяты> Период работы, имевший место после распада СССР на территории иностранного государства, не подтвержден документально компетентным органом иностранного государства. Ответ на запрос о подтверждении периода работы № от дата не поступил; 

с дата по дата (07 л.06м.26 д.) – 

<

данные изъяты>, поскольку указанный период работы, имевший место после распада СССР на территории иностранного государства, также не был подтверждены документально компетентным органом иностранного государства. Ответ на запрос о подтверждении периода работы № от дата не поступил;

с дата по дата (0м.7д.) – курсы повышения квалификации, так как в соответствии с пунктом 5 Правил от дата № в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включение данного периода не предусмотрено. 

Итого: стаж для права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ составляет 16 лет 6 месяцев 10 дней. 

В связи с чем, было рекомендовано отказать ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ о 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 25 лет.

Решением УПФР в Ейском районе от дата № истице ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, ввиду отсутствия требуемого педагогического стажа в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ о 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, так как ее стаж составляет 16 лет 6 месяцев 10 дней. 

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан.

При подаче искового заявления истицей ФИО1 в подтверждение спорного стажа была предоставлена трудовая книжка №, в которой указано, что: дата года она была принята на должность учителя начальных классов - в Ровенскую среднюю 

<

данные изъяты>, дата уволена, в связи с переменой места жительства по окончанию трудового отпуска; дата принята на должность учителя начальных классов в 

<

данные изъяты>, дата – уволена по собственному желанию (л.д.12-19).

Истицей при подаче искового заявления в суд была также предоставлена копия архивной справки Иссык-Кульского областного государственного архива по неполным документам архивного фонда «Каракольский городской отдел образования» от дата №, в которой содержатся сведения по заработной плате ФИО1, дата года рождения, за период работы учителем начальных классов сш. № (Ленина) с дата года по дата. 

В этой же данной архивной справке указано, что в книгах по начислению заработной платы сведений о начислении заработной платы сш № (Ленина) ФИО1 за июнь, июль, 1995 года, за июль 1996 года, за июнь 1997 года, за февраль, март, с мая по декабрь 2000 года, - не обнаружено. В книгах по начислению заработной платы учителям сш № (Ленина) за 2001, 2002 года ФИО1 не значится. Приказы по личному составу учителям сш № (Ленина) ни за какие годы на хранение в Каракольский горгосархив не передавались (л.д.8)

В материалы дела истицей также представлены ненадлежащим образом заверенные: справка И.О. директора ИШГ № от дата о том, что ФИО1 работала в средней школе № 

<

адрес> с дата дата год по учителем начальных классов (л.д.9) и также ненадлежащим образом заверенные 6 и 7 листы книги приказов копия книги приказов, (л.д.10-11), в которых указано, что ФИО1 назначена учителем начальных классов в сш. № с дата на время декретного отпуска и уволена по собственному желанию, с дата. 

При этом в трудовой книжке истицы ФИО1 указан другой период ее работы - с дата по дата. 

Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Аналогичный порядок включения периодов работы в страховой стаж был предусмотрен Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, наделен полномочиями по проверке обоснованности выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверности содержащихся в них сведений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, согласно п. 5 которых периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015).

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. 

Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"). Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).

Из изложенного следует, что при назначении досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Кыргызстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ. 

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В ходе рассмотрения дела, судом было установлено, что после обращения истицы за назначением пенсии 28.03.2018г. в УПФР в МО Ейский район, пенсионным органом направлялись запросы дата и повторно 14.05.2018г. в компетентный орган Республики Кыргизия о подтверждении специального стажа ФИО1, однако ответы в пенсионный орган на данные запросы так и не поступили. Карокольским городским государственным архивом 

<

адрес> государственного архива предоставлена лишь архивная справка о начислении заработной палаты ФИО1 за период с сентября дата по дата В справке указано, что в книгах по начислению заработной платы учителям СШ № отсутствуют сведения о начислении заработной платы ФИО1 за февраль, март, с мая по декабрь дата в книгах по начислению заработной платы за дата., дата. ФИО1 не значится.

В соответствии с положениями Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года содержит положение о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера.

Учитывая изложенное, при новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н утвержден «Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», который определяет правила подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, статьей 27.1 и подпунктами 2, 6 и 13 пункта 1 статьи 28 Закона от 17 декабря 2001 года.

Согласно Порядку от 31 марта 2011 года №258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте или структурном подразделении и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Письмом Пенсионного фонда России от 17 января 2017 года №ЛЧ-25-26/358 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части назначения досрочно пенсии по старости на территории Российской Федерации» отмечено об обязательности наличия схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий досрочного пенсионного обеспечения и наличия даты отмены института досрочных пенсий. При этом, необходимо учитывать, что при досрочном назначении страховой пенсии документально подтверждается наличие в государстве-участнике международных соглашений схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий досрочного пенсионного обеспечения и дата отмены института досрочных пенсий.

В этой связи, периоды работы ФИО1 с дата. по дата.; с дата по дата, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации при их соотнесении с соответствующими Списками Российской Федерации и надлежащим подтверждении компетентным органом Республики Кыргызстан.

Вместе с тем, действие института досрочных пенсий в 

<

адрес> документально не подтверждено, поскольку ответы на запросы Государственного учреждения – отделения пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании 

<

адрес>, направленные в компетентные органы Республики Кыргызстан, о подтверждении периодов работы ФИО1, в 3-х месячный срок, предусмотренный пенсионным законодательством, не поступили, а имеющиеся в материалах дела документы, предоставлены истицей не в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, а также не в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и не содержат достоверных сведений, дающих истице право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

Таким образом, не подтверждены обстоятельства, что педагогические работники пользовались правом на досрочное пенсионное обеспечение на территории 

<

адрес> на момент обращения ФИО1 (дата) в пенсионный фонд Российской Федерации с заявлением о назначении страховой пенсии на основании подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Учитывая приведенные положения закона, фактические обстоятельства дела, отсутствие документального подтверждения действия института досрочных пенсий в 

<

адрес>, а также то, что истица настаивала на обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с момента обращения за ней, то есть с 28.03.2018г., суд приходит к выводу об отсутствии у истицы необходимого специального стажа и страхового стажа по состоянию на 28 марта 2018 года, а, следовательно, и оснований для удовлетворения требований ФИО1 к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ейском районе Краснодарского края о признании решения об отказе в установлении досрочной пенсии незаконным и возложении обязанности включить периоды работы с дата. по дата.; с дата по дата в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения, то есть с дата 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – отделению пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края, третье лицо: Ейская районная территориальная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ о признании решения ГУ УПФ РФ в Ейском районе от 09.07.2018 г. № 444577/18 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным, обязании включить спорные периоды работы в специальный стаж и признании право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, начиная с 28.03.2018 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Ейский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме (то есть, начиная с 13 июля 2020 г.). 

Судья Ейского районного суда О.В. Гумилевская