Дело № 2-1387/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 г. г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Захаровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области об обязании принять меры к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрации прав в отношении недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи выявленный объект культурного наследия, 

У С Т А Н О В И Л:

Вяземский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения администрацией Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества установлено, что в 

<

адрес> расположена «

<

данные изъяты>».

Согласно информации Главного управления Смоленской области по культурному наследию от 14 февраля 2020 г. данная могила является объектом культурного наследия регионального значения, который не включен в реестры объектов муниципальной собственности, объектов государственной собственности Смоленской области, объектов федерального имущества. В ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на данный объект. 

Таким образом, он в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не заявляет, то есть, исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, является бесхозяйной недвижимой вещью. 

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязан делать это в силу возложенных на него законом полномочий. 

Непринятие администрацией мер по постановке на учет в государственном регистрирующем органе спорного объекта как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ. 

Бездействие органа муниципальной власти при реализации полномочий по обращению с заявлением о принятии на учет названного объекта культуры в качестве бесхозяйного может привести к повреждению или утрате объекта культурного наследия. 

В этой связи межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области 2 марта 2020 г. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества. Каких-либо мер, направленных на устранение нарушений, не принято. 

Просит суд обязать ответчика в срок до 31 декабря 2020 г. принять меры к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав в отношении недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи выявленного объекта культурного наследия «

<

данные изъяты>», расположенного на гражданском кладбище в 

<

адрес>. 

В судебном заседании представитель истца – заместитель Вяземского межрайонного прокурора Якубовская О.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. Представил возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать за необоснованностью, поскольку 19 мая 2020 г. администрация обратилась в Главное управление Смоленской области по культурному наследию с заявлением об исключении из реестра «Культурного наследия России Смоленской области» спорного объекта культурного наследия. Согласно учетной карточки воинского захоронения № ХХХ могила рядового 

<

данные изъяты> расположена на территории общественного кладбища, в семейной ограде, шефствуют за захоронением близкие родственники. В устной беседе родственники 

<

данные изъяты> сообщили главе администрации, что осуществляют уход за могилой и намерений, чтобы данное захоронение было учтено в соответствии с законом, не имеется. Поскольку родственники взяли на себя обязательства по содержанию в надлежащем виде могилы рядового 

<

данные изъяты>, то признать данный объект в качестве бесхозяйного не представляется возможным. Также прокурором не представлено доказательств, что спорные объекты не имеют собственника или их собственник неизвестен либо от права собственности на них отказался (л.д. 29-31). В судебном заседании, состоявшемся 7 сентября 2020 г., представитель ответчика ФИО1 пояснил, что место для захоронений отводилось семье, в связи с чем кроме 

<

данные изъяты> там похоронены его бабушка и мать. При захоронении 

<

данные изъяты> уже была похоронена его бабушка, стояла ограда 3 м. х 3 м., обелиск отсутствует. Могила находится в ведении администрации, но учет захоронений не ведется, при этом администрацией ставится разрешительная виза на заявлении родственников, которые представить не имеется возможности ввиду их возможного несохранения. 

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В статье 9.3 вышеуказанного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к котором в том числе относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно п. 3 ст. 10 Закона меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы. 

В силу п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, относятся к вопросам местного значения поселения.

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Как следует из ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 2 ст. 33 вышеназванного Федерального закона предусмотрен перечень государственной охраны объектов культурного наследия, включающий в себя, в том числе, установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из ч. 1 ст. 48 Закона следует, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что Вяземским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества (л.д. 6, 7, 8), в ходе которой 14 февраля 2020 г. Главным управлением Смоленской области по культурному наследию предоставлены сведения о воинских захоронениях и памятниках погибшим при защите Отечества, являющихся объектами культурного наследия. Одновременно сообщено, что в 2018-2019 годах работы по сохранению объектов, указанных в приложении к письму, не проводились (л.д. 9).

Так, в п. 42 приложения содержатся сведения о выявленном объекте культурного наследия – могиле рядового 

<

данные изъяты>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, сведения о виде собственности которой отсутствуют (л.д. 9 (оборот) – 15). 

2 марта 2020 г. Вяземской межрайонной прокуратурой главе муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества (л.д. 16).

По результатам рассмотрения представления администрацией Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области установлено, что выявленный объект культурного наследия, находящийся на территории сельского поселения, на учете не состоит. Администрацией начальнику главного управления Смоленской области по культурному наследию направлен запрос об исключении из реестра «Культурного наследия России Смоленской области» объекта культурного наследия - 

<

данные изъяты>., поскольку данное захоронение расположено на территории общественного кладбища, в семейной ограде, за которым ухаживают близкие родственники погибшего (отец и родная сестра) (л.д. 17, 33). 

Согласно сообщению Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 18 марта 2020 г. № ХХХ, по состоянию на 18 марта 2020 г. в реестре федерального имущества информация о вышеуказанном объекте культурного наследия отсутствует (л.д. 20).

Сообщением Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 12 марта 2020 г. подтверждено, что по состоянию на 11 марта 2020 г. объект недвижимости - 

<

данные изъяты>, расположенная по адресу: 

<

адрес>, гражданское кладбище, в реестре государственной собственности Смоленской области не значится (л.д. 23-24). 

Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 и 29 апреля 2020 г. усматривается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении объектов недвижимости – земельного участка и сооружения, расположенных по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> (л.д. 25, 26). 

Как следует из учетной карточки воинского захоронения № ХХХ, на гражданском кладбище в 

<

адрес> расположена индивидуальная могила 

<

данные изъяты>, размером 3х3 м. с мраморной стелой высотой 1,3 м., на которой имеется портрет 

<

данные изъяты>, надпись: «

<

данные изъяты>» и изображение вечного огня. Количество захороненных – 1, в том числе известных – 1, неизвестных не имеется. Над захоронением шефствуют родственники погибшего (л.д. 5). 

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что выявленный объект культурного наследия в реестрах объектов федерального имущества, государственной и муниципальной собственности не значится, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на данный объект. 

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозного недвижимого имущества на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на это имущество.

Из вышеприведенной нормы следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Данные положения относятся и к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), которые согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» являются объектами недвижимого имущества.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931, в соответствии с п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. 

Статьей 3 Закона РФ от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» определено, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся, в том числе, индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ.

В ст. 5 Закона РФ от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» установлено, что ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления (ст. 6 Закона РФ от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»). 

Согласно ст. 11 вышеназванного Закона к полномочиям органов местного самоуправления отнесено, в том числе, осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Суд приходит к выводу, что в отношении выявленного объекта культурного наследия каких-либо притязаний на приобретение его в собственность не имеется, то есть, исходя из положений ст. 225 ГК РФ, он является бесхозяйной недвижимой вещью. Следовательно, поскольку данный объект расположен на территории 

<

адрес>, администрация является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязана делать это в силу возложенных на нее законом полномочий.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что расположение выявленного объекта культурного наследия на общественном кладбище в 

<

адрес> также предполагает нахождение его в ведении администрации. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено доказательств исключения из реестра «Культурного наследия России Смоленской области» спорного объекта культурного наследия. 

Суд находит несостоятельными приведенные представителем ответчика в своих возражениях доводы относительно отсутствия доказательств, свидетельствующих об отсутствии собственника выявленного объекта культурного наследия или об отказе от права собственности на него, поскольку в материалы дела представлены исчерпывающие данные из соответствующих органов, получить которые в ином порядке не представляется возможным. То есть истцом предприняты все возможные меры, направленные на установление собственника объекта недвижимости. 

Также суд находит несостоятельными доводы о предоставлении семье 

<

данные изъяты> места для захоронений на общественном кладбище и наличии иных захоронений, поскольку достоверных доказательств этому не представлено. При этом, как указывалось выше, общественные кладбища находятся в ведении администрации.

Кроме того, облагораживание выявленного объекта культурного наследия «

<

данные изъяты>» родственниками погибшего действующим законодательством не запрещено. 

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, что указанные лица изъявляли желание оформить выявленный объект культурного наследия в частную собственность. 

Отсутствие собственника у указанного объекта может повлечь за собой его разрушение либо изменение облика и интерьера в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, что является нарушением принципов защиты публичного интереса сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защиты конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также права народа Российской Федерации на восстановление, сохранение и развитие историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

С учетом вышеприведенных норм и установленных по делу обстоятельств суд находит заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае принятия решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Вязьма-Брянского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в срок до 31 декабря 2020 г. принять меры к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав в отношении недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи выявленный объект культурного наследия «

<

данные изъяты>», расположенный на гражданском кладбище в 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд.

Судья Р.Е. Воронков

20.10.2020 решение суда вступает в законную силу.