Дело №5-457/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2019 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

в соответствии со статьями 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в помещении Первоуральского городского суда в отношении: 

кУЗЬМИНЫХ АЛЕКСАНДРА ВАЛЕРЬЕВИЧА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Узбекистана, гражданина Узбекистана, проживающего по адресу: 

<

адрес>, не работающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

17.12.2019 в 12-45 час в ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску по адресу: 

<

...> кабинет 105 установлен гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (военный билет № УДО Новойской области от 04.03.2005 г.), который нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно ФИО1 въехал в Российской Федерации 22.10.2012, встал на миграционный учет по адресу: 

<

адрес> сроком до 20.01.2013, по окончанию срока регистрации территорию Российской Федерации не покинул, срок временного пребывания на территории Российской Федерации (90 суток) у ФИО1 закончился 20.01.2013, патент не оформлял и с 21.01.2013 находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации в соответствии со ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 №114 «О порядке выезда и въезда в Российской Федерации» и является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, тем самым совершил административное правонарушение предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе, за отсутствие у него документов, подтверждающих право на пребывания на территории Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114- ФЗ «О въезде в Российской Федерации и выезде из Российской Федерации», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает, пояснил, что его отец ФИО2 является гражданином Российской Федерации. Поскольку его отец имеет заболевания, требует ухода, он не может покинуть территории Российской Федерации. Возражает против выдворения за пределы Российской Федерации.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что является гражданином Российской Федерации, ФИО1 его родной сын. Просит не выдворять ФИО1 за пределы Российской Федерации, так как является инвалидом и нуждается в помощи сына.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении 6604 №0333366/1811 от 17.12.2019 в отношении ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации, который соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

- рапортом старшего инспектора ОВМ ОМВД России по г. Первоуральску ФИО4 от 17.12.2019 по обстоятельствам выявленного правонарушения,

- объяснением ФИО1 от 17.12.2019, по обстоятельствам правонарушения, которое соответствует требованиям ст.ст.28.2, 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

- справкой ФМС России АС ЦБДГУИГ на ФИО1,

- копией военного удостоверения ФИО1,

- справкой на ФИО1,

- миграционной картой ФИО1,

- объяснением ФИО2 от 18.12.2019, по обстоятельствам правонарушения, которое соответствует требованиям ст.ст.28.2, 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

- копией паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 

Исследовав доказательства по делу об административном правонарушении в совокупности, судья действия ФИО1 квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил въезда в Российскую Федерацию.

При назначении наказания, суд учитывает фактические обстоятельства дела об административном правонарушении, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, личность лица, в отношении которого ведется производство.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд учитывает полное признание вины и раскаяние в содеянном. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Несмотря на то, что санкция статьи содержит обязательное выдворение за пределы Российской Федерации, в исключительных случаях оно может не применяться, поскольку при его назначении в обязательном порядке должны учитываться акты международного права, участником которых является Российская Федерация.

Судом установлено, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области длительное время. В Российской Федерации проживает его близкий родственник – отец ФИО2, являющийся гражданином Российской Федерации. 

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

На основании вышеизложенного, и учитывая, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации нарушит его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку лишает его возможности общения с близкими родственниками, проживающими на территории Российской Федерации, и не оправдано крайней социальной необходимостью, судья считает, что такое наказание не отвечает целям административного судопроизводства и нарушает баланс частных и публичных интересов. Поэтому судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

кУЗЬМИНЫХ АЛЕКСАНДРА ВАЛЕРЬЕВИЧА, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

№

№ 

№

№

№

№

№

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Волкова