№2-32/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Новиковой Е.А. 

при секретаре Капитоновой А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО3 к 

<

адрес> нотариальной палате об оспаривании решения правления,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Ассоциации «Рязанская областная нотариальная палата» об оспаривании решения правления.

Исковые требования мотивированы тем, что протоколом заседания Правления РОНП № от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение об обязании нотариуса Клепиковского нотариального округа 

<

адрес> ФИО3 передать нотариусу Клепиковского нотариального округа 

<

адрес> ФИО2 наследственное дело к имуществу ФИО4. умершей ДД.ММ.ГГГГ заведенное нотариусом ФИО3 в нарушение порядка выдачи свидетельств о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества нотариусами-членами РОНП в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истица считает данное решение незаконным по следующим основаниям: Оспариваемым протоколом заседания правления РОНП нарушены ее права предусмотренные ст.15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1, а именно закрепленное правило о том, что нотариус имеет право совершать предусмотренные настоящими основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. Иными словами оспариваемым решением нарушается право нотариуса Клепиковского нотариального округа 

<

адрес> ФИО3 совершать нотариальные действия в отношении наследственного дела умершей ФИО4, открытого истцом ДД.ММ.ГГГГ в строгом соответствии с Основами, поскольку это не противоречит законодательству РФ или международному договору. Полномочиями по передаче наследственных дел от одного нотариуса другому в соответствии с требованиями действующего законодательства, Устава РОНП - Правление не обладает. Правила нотариального делопроизводства утвержденные приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированные в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривают порядок передачи наследственного дела по решению органа Управления нотариальной палаты. Установленные ст.ст.135-136 Правил основания для передачи дел к рассматриваемому случаю не применимы. При этом по общему правилу, закрепленному в ст.40 Основ нотариальные действия совершаются любым нотариусом за исключением случаев предусмотренных ст.47,56,62-64,69,70,74,75,87,96,109 Основ и других случаев, когда согласно законодательству РФ и субъектов РФ нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом. В ст.62 Основ предусмотрено что нотариус по месту открытия наследства в соответствии с законодательством РФ принимает заявления о принятии наследства или об отказе от него. В силу ст.1115 ГК РФ местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя. Поскольку последним местом жительства умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 являлся 

<

адрес>, постольку оснований для отказа в заведении нотариального дела у истца не было.

Просит суд признать незаконным решение Правления Ассоциации «Рязанская областная нотариальная палата», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ., в части передачи наследственного дела к имуществу ФИО4, заведенного нотариусом ФИО3 нотариусу Клепиковского нотариального округа 

<

адрес> ФИО2 

Истица ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания определением суда истцу отказано.

Представители истицы ФИО5, ФИО6, ФИО7, в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом, доказательств подтверждающих уважительные причины неявки в судебное заседание не представили.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, при этом пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. общим собранием членов РОНП принято решение об утверждении Порядка выдачи свидетельств о праве на наследство и принятии мер к охране наследственного имущества нотариусами – членами РОНП, согласно которому нотариус Клепиковского нотариального округа ФИО3 выдает свидетельства о праве на наследство и принимает меры к охране наследственного имущества в отношении граждан, фамилии которых начинаются на буквы – А, Б, В, Г, Д, Е, Ё, Ж, З, И, Й, К. В отношении граждан, фамилии которых начинаются на буквы Л-Я, ведение наследственных дел отнесено к компетенции нотариуса Клепиковского нотариального округа ФИО2 данное решение принято в пределах компетенции общего собрания и до настоящего времени не оспорено. Материалами дела бесспорно подтвержден факт нарушения нотариусом ФИО3 порядка ведения наследственного дела. Установив факт нарушения порядка ведения наследственного дела, утвержденного общим собранием, Правлением было принято решение о передаче дела другому нотариусу. В настоящее время оспариваемым решением прав и интересы истицы не нарушены, поскольку она не передала наследственное дело, а вместо этого выдала свидетельства о праве собственности в порядке наследования всем наследникам. Просит в иске отказать в полном объеме.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании полагала что исковые требования не обоснованны, просила в их удовлетворении отказать. При этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. Общим собранием членов РОНП принято решение об утверждении Порядка выдачи свидетельств о праве на наследство и принятии мер к охране наследственного имущества нотариусами – членами РОНП, согласно которому она как нотариус Клепиковского нотариального округа выдает свидетельства о праве на наследство и принимает меры к охране наследственного имущества в отношении граждан, фамилии которых начинаются на буквы Л-Я. В отношении граждан, фамилии которых начинаются на буквы А –К ведение наследственных дел отнесено к компетенции нотариуса Клепиковского нотариального округа ФИО3 Данное решение до настоящего времени никем не оспорено, в связи с чем нотариусы 

<

адрес> обязаны его соблюдать. До настоящего времени наследственное дело нотариусом ФИО3 заведенное в нарушение установленного порядка после смерти умершей ФИО4 ей не передано.

Представитель третьего лица Управления Минюста России по 

<

адрес> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом в деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель третьего лица Федеральная нотариальная палата в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать, одновременно просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, его представителей, третьих лиц.

Выслушав представителя ответчика, третьего лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1-4 ст.24 Основами законодательства РФ о нотариате, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

Полномочия нотариальной палаты определяются Основами законодательства РФ о нотариате, а также ее Уставом (ч.1 ст.25 Основ о нотариате).

В силу ст.34 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.

В соответствии с определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик Ассоциация «Рязанская областная нотариальная палата» заменен на Рязанскую областную нотариальную палату в соответствии с ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №12-ФЗ, 

<

адрес> нотариальной палаты № внеочередного Общего собрания членов РОНП. 

В соответствии с п.3.1, 3.3 Устава Ассоциации «Рязанская областная нотариальная палата», (в ред. на момент заседания Правления РОНП ДД.ММ.ГГГГ), обязательными членами Палаты в силу ст.2 и 24 Основ законодательства РФ о нотариате являются нотариусы, осуществляющие нотариальную деятельность на территории 

<

адрес>, данное положение содержится и в п. 6.1 Устава Рязанской областной нотариальная палаты.

К органам Палаты п.5.1, 6.1, 7.1, 9.1 Устава Ассоциации «Рязанская областная нотариальная палата» относит Общее собрание членов Палаты (высший орган управления); Правление Палаты (коллегиальный исполнительный орган управления Палаты); Президента Палаты (единоличный исполнительный орган управления Палаты), данное положение содержится и в п. 7.1, 8.1, 11.1, 9.1 Устава Рязанской областной нотариальная палаты

В соответствии с главой 4 Устава Ассоциации «Рязанская областная нотариальная палата», (в ред. на момент заседания Правления РОНП ДД.ММ.ГГГГ), член Палаты обязан соблюдать действующее законодательство, настоящий Устав, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, выполнять решения Собрания, Правления и Президента.

Подпунктами 6,8 пункта 7.9 Устава Ассоциации «Рязанская областная нотариальная палата», (в ред. на момент заседания Правления РОНП ДД.ММ.ГГГГ) к компетенции Правления Палаты отнесены вопросы организации рассмотрения жалоб на действия нотариусов – членов Палаты, принятие решений о применении к нотариусам мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в том числе принятие решений о направлении в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Рязанская областная нотариальная палата (далее – РОНП) осуществляет контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей. В компетенцию Палаты входят вопросы, связанные с рассмотрением жалоб и принятием решений о применении мер дисциплинарного воздействия.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 была получена лицензия на право нотариальной деятельности. Приказом начальника Управления юстиции 

<

адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ. она освобождена от занимаемой должности заведующей Клепиковской госконторой и назначена на должность нотариуса, занимающегося частной нотариальной практикой в 

<

адрес>. Данным приказом нотариусу ФИО3 поручено совершать нотариальные действия: выдачу свидетельств о праве на наследство и принятие мер к охране наследственного имущества.

ДД.ММ.ГГГГ. Общим собранием членов РОНП принято решение об утверждении Порядка выдачи свидетельств о праве на наследство и принятии мер к охране наследственного имущества нотариусами – членами РОНП, согласно которому нотариус Клепиковского нотариального округа ФИО3 выдает свидетельства о праве на наследство и принимает меры к охране наследственного имущества в отношении граждан, фамилии которых начинаются на буквы – А, Б, В, Г, Д, Е, Ё, Ж, З, И, Й, К. В отношении граждан, фамилии которых начинаются на буквы Л-Я, ведение наследственных дел отнесено к компетенции нотариуса Клепиковского нотариального округа ФИО2

В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО3 к Ассоциации «Рязанская областная нотариальная палата» об оспаривании решения о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части объявления нотариусу Клепиковского нотариального округа 

<

адрес> ФИО3 выговора, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Президенту РОНП поступило заявление ФИО8, в котором содержалась просьба передать наследственное дело по завещанию, заведенное ДД.ММ.ГГГГ. за № к имуществу умершей ФИО4 от нотариуса Клепиковского нотариального округа ФИО3 нотариусу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. аналогичное заявление поступило Президенту РОНП от ФИО12 Данные заявления послужили основанием для возбуждения в отношении нотариуса ФИО3 дисциплинарного производства, поскольку нотариусом ФИО3 не было исполнено решение Общего собрания, то есть совершен дисциплинарный поступок предусмотренный п.9.2.4. Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. на заседании Правления РОНП рассмотрено дисциплинарное дело в отношении нотариуса ФИО3 Правлением РОНП принято единогласное решение о наличии в действиях нотариуса ФИО3 дисциплинарного проступка, предусмотренного п.9.2.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, о привлечении ее к дисциплинарной ответственности и применении к ней меры дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Решением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО3 к Ассоциации «Рязанская областная нотариальная палата» об оспаривании решения о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части объявления нотариусу Клепиковского нотариального округа 

<

адрес> ФИО3 выговора, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано.

Доводы истца о том что полномочиями по передаче наследственных дел от одного нотариуса к другому в соответствии с требованиями действующего законодательства, Устава РОНП - Правление РОНП не обладает, суд не принимает в связи со следующими обстоятельствами:

До 01.01.2015г. вопросы распределения полномочий по ведению наследственных дел решались путем принятия совместного решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, в соответствии с положениями ст.36 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В связи с тем, что федеральным законодательством не был предусмотрен конкретный порядок предоставления полномочий по совершению вышеуказанных действий частными нотариусами, данный вопрос решался на региональном уровне с использованием различных способов распределения наследственных дел, в том числе с применением алфавитно-буквенного и (или) территориального принципа.

В 

<

адрес> распределение наследственных дел между нотариусами происходило по алфавитно-буквенному принципу.

Федеральным законом от 29.12.2014г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, вступившие в силу с 01.01.2015г. Согласно изменениям, статья 36 Основ, предусматривающая установление порядка ведения наследственных дел, утратила силу. Статья 35 Основ дополнена пунктом, определяющим, что нотариус, занимающийся частной практикой, совершает нотариальные действия, связанные с выдачей свидетельства о праве на наследство и принятием мер к охране наследственного имущества, при обращении к нему заинтересованных лиц.

Статьями 13 и 40 Основ установлено, что нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением случаев, когда согласно законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом (ст.62 (получение заявления о принятии наследства), ст.63 (принятие претензий от кредиторов наследодателя), ст.63.1 (полномочия в деле о банкротстве умершего гражданина), ст.64 (охрана наследственного имущества), ст.69 (оплата расходов за счет наследственного имущества), ст. 70 (место и сроки выдачи свидетельства о праве на наследство) Основ).

Таким образом, с 01.01.2015г. законодательно не урегулирован порядок ведения наследственных дел в нотариальных округах, где деятельность осуществляют два и более нотариуса. 

Между тем, в силу ст.24, 25 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариальная палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией, представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, организует свою работу на принципах самоуправления, представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности.

Статьей 26 Основ предусмотрено, что органами нотариальной палаты являются: общее собрание членов нотариальной палаты; президент нотариальной палаты; правление нотариальной палаты; ревизионная комиссия нотариальной палаты; иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты. Компетенция органов нотариальной палаты регламентируется гражданским законодательством, настоящими Основами и уставом нотариальной палаты.

Согласно п.6.1, 6.16 Устава Ассоциации «Рязанская областная нотариальная палата», (в ред. на момент заседания Правления РОНП ДД.ММ.ГГГГ) Общее собрание членов РОНП является высшим органом управления Палаты, решения которого обязательные для исполнения всеми членами Палаты. Аналогичные правила содержатся и в Уставе Рязанская областная нотариальная палата.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ. Общим собранием членов РОНП принято решение об утверждении Порядка выдачи свидетельств о праве на наследство и принятии мер к охране наследственного имущества нотариусами – членами РОНП, согласно которому при оформлении наследственных прав граждан, умерших после 31.12.2014г., сохраняется территориальный и алфавитно-буквенный принцип. 

Данное решение никем не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке, следовательно, обязательно для исполнения всеми членами РОНП, в том числе нотариусом Клепиковского нотариального округа ФИО3

Кроме того нотариус ФИО3 выразила свое волеизъявление на применении предусмотренных данным Порядком правил проголосовав за утверждение Порядка на общем собрании (л.д.86).

Кроме того в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении жалобы на решение Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО3 к Ассоциации «Рязанская областная нотариальная палата» об оспаривании решения о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено что ФИО3 не исполнено решение от ДД.ММ.ГГГГ органа нотариальной палаты, принятое в пределах его компетенции.

Таким образом решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нарушения нотариусом ФИО3 порядка ведения наследственного дела к имуществу ФИО4

Поскольку был установлен факт нарушения порядка ведения наследственного дела нотариусом ФИО3, утвержденного общим собранием, Правление в соответствии с компетенцией установленной Уставом Ассоциации «Рязанская областная нотариальная палата» п.7.9., в рамках принятия решения о применении к нотариусу мер дисциплинарного воздействия, было вправе устранить выявленное нарушение и принять решение о наложении обязанности нотариусу ФИО3 передать наследственное дело, заведенное в нарушение установленного Порядка соответствующему нотариусу.

В связи с изложенным, оценив по правилам ст.67 ГПК РФ установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения требования истицы о признании незаконным решения Правления Ассоциации «Рязанская областная нотариальная палата», оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ., в части передачи наследственного дела к имуществу ФИО4, заведенного нотариусом ФИО3 нотариусу Клепиковского нотариального округа 

<

адрес> ФИО2, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к 

<

адрес> нотариальной палате об оспаривании решения правления - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:подпись

Копия верна:Судья: Е.А. Новикова