УИД: 29RS0004-01-2023-000587-35

Дело № 2-438/2023

13 ноября 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при помощнике судьи Куликовой Г.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Вельский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Вельский отдел Роспотребнадзора) обратился с иском к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; о прекращении подачи питьевой воды населению и иным потребителям до получения соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения в отношении источников хозяйственно-питьевого водоснабжения: скважина (водонапорная башня) по адресу: 

<

адрес> и родник (водоподъемная установка) по адресу: 

<

адрес>, на северо-запад на берегу реки Вага. Также истец просил обязать администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области организовать обеспечение населения и иных потребителей д. Шипуновская и с. Шеговары Шенкурского района питьевой водой из водоисточника соответствующего требованиям законодательства на период запрета использования указанных источников водоснабжения. Истец просил установить срок исполнения требований по получению санитарно-эпидемиологического заключения до 01.10.2024, а подачу воды прекратить с 01.10.2024.

Свои требования мотивирует тем, что источники водоснабжения – скважина (водонапорная башня) по адресу: 

<

адрес>, родник (водоподъемная установка) по адресу: 

<

адрес>, на северо-запад на берегу реки Вага приняты в муниципальную собственность ответчика, не имеют санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов требованиям санитарных правил, что является нарушением установленных законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, требований.

Истец Вельский отдел Роспотребнадзора, ответчик администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области, третье лицо Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток истцу и третьему лицу (л.д. 70, 71), а также списком курьерской доставки судебной корреспонденции № от 04.10.2023 для ответчика (л.д. 72).

И.о. начальника Вельского отдела Роспотребнадзора ФИО1 представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела в связи с отсутствием бюджетных средств на командировочные расходы.

И.о. главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО2 направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации (л.д. 56). В ранее направленном письменном отзыве на иск глава округа ФИО3 отметила, что указанные источники водоснабжения не передавались в эксплуатацию сторонней организации, программы производственного контроля отсутствуют, анализ воды из источников водоснабжения д. Шипуновская и с. Шеговары не проводился. При определении сроков получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источников питьевого водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования просила учесть сроки, указанные в утвержденных дорожных картах, так как в них предусмотрены необходимые сроки. Также просила учесть, что на территории д. Шипуновская и с. Шеговары Шенкурского района отсутствуют другие источники водоснабжения, обладающие достаточным дебетом для замещения данных водозаборов, в связи с чем полагала, что наложение запрета по осуществлению подачи воды приведет к возникновению чрезвычайной ситуации на территории указанных населенных пунктов, так как администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области не сможет выполнить обязанность по обеспечению населения питьевой водой в достаточном объеме (л.д. 32-35).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация в границах муниципального округа водоснабжения населения.

В силу пунктов 2-4 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В силу пункта 1 статьи 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Таким образом, на администрацию муниципального округа, как собственника указанных в иске объектов централизованного водоснабжения д. Шипуновская и с. Шеговары, законом возложена обязанность по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования, в том числе по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов требованиям санитарных правил.

Использование водного объекта в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

В судебном заседании установлено, что на основании решения собрания депутатов Шенкурского муниципального округа от 26.05.2023 № 116 администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области на праве муниципальной собственности принадлежат источники водоснабжения: скважина (водонапорная башня) по адресу: 

<

адрес> и родник (водоподъемная установка) по адресу: 

<

адрес>, на северо-запад на берегу реки Вага.

Данные водные объекты не имеют санитарно-эпидемиологического заключения о их соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, что является нарушением вышеуказанных требований водного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанности по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов: скважина (водонапорная башня) по адресу: 

<

адрес> и родник (водоподъемная установка) по адресу: 

<

адрес>, на северо-запад на берегу реки Вага, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Правовых оснований для удовлетворения исковых требований в оставшейся части суд не усматривает в силу следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 21 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2020 утверждены Методические рекомендации «МР 2.1.4.0176-20. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», в подпункте 5 пункта 4.4 которых предусмотрено, что в зависимости от результатов мониторинга качества питьевой воды возможно прекращение или ограничение водоснабжения.

Уровни санитарно-химических и микробиологических показателей превышают критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, что может быть причиной высокого риска развития острых заболеваний (включая отравления, инфекционные и паразитарные болезни), в том числе со смертельным исходом и массовым распространением заболеваний среди населения. Имеется высокая степень микробного риска, коэффициент опасности для острых экспозиций (AHQ) выше 1,0. В этом случае проводятся мероприятия в соответствии с пунктами 13, 14 приказа Роспотребнадзора от 28.12.2012 № 1204 «Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды».

Приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012 № 1204 утверждены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований к частоте отбора проб воды.

Вельским отделом Роспотребнадзора в материалы дела представлено письмо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и НАО» от 20.10.2023 № 29-20-03ф/591-23 согласно которому за истекший период 2023 года и по программам производственного контроля за 2022 год, в отношении указанных по иску источников водоснабжения отсутствует информация и документы (л.д. 68).

Поскольку доказательств существенного ухудшения качества питьевой воды из источников водоснабжения: скважина (водонапорная башня) по адресу: 

<

адрес> и родник (водоподъемная установка) по адресу: 

<

адрес>, на северо-запад на берегу реки Вага, в материалы дела не представлено, суд полагает, что правовые основания для прекращения подачи воды из указанных источников водоснабжения в настоящий момент отсутствуют.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как указано в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Вельский отдел Роспотребнадзора просил суд определить срок исполнения решения суда в части получения администрацией Шенкурского муниципального округа санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования до 01.10.2024.

Вместе с тем, устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, в том числе, с учетом разработанной дорожной карты, и устанавливает его до 30.06.2025.

Установление более длительного срока, в том числе указанного в дорожных картах администрации (для родника в с. Шеговары – май 2026 года), является неразумным, так как иное означало бы длительную угрозу нарушения прав неограниченного круга лиц на реализацию конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Также необходимо учитывать, что в случае невозможности исполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании статьи 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 30.06.2025 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов: скважина (водонапорная башня) по адресу: 

<

адрес> и родник (водоподъемная установка) по адресу: 

<

адрес>, на северо-запад на берегу реки Вага, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук