Дело № 2-885/2023 *

УИД 33RS0015-01-2023-001225-57

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Петушки 21 ноября 2023 года 

Петушинский районный суд Владимирской области в составе 

председательствующего Басовой Е.С., 

при секретаре судебного заседания Хеба В.С.,

с участием помощника прокурора Петушинского района Карабинской М.Б.,

представителя ответчика администрации поселка Вольгинский Петушинского района Владимирской области ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Поселок Вольгинский» Петушинского района Владимирской области к администрации поселка Вольгинский Петушинского района Владимирской области, ФИО2 о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности сделок,

установил:

адрес обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при заключении соглашений о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Установлено, что в собственности ФИО2 находился земельный участок с кадастровым номером №, площадью 766 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: адрес.

дата ФИО3, действующий в интересах ФИО2, обратился в администрацию поселка адрес с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 865 кв.м. для дальнейшего предоставления по соглашению о перераспределении земельного участка.

дата постановлением администрации поселка адрес №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 33:13:050101, площадью 865 кв.м., расположенного по адресу: адрес, МО адрес (городское поселение), адрес, вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» (для ведения личного подсобного хозяйства), образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности.

дата между МКУ «Администрация поселка адрес» и ФИО3, действующим от ФИО2, заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка. Согласно пункту 1.3 соглашения у ФИО2 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 865 кв.м., расположенный по адресу: адрес, МО адрес. 

Согласно пункту 2.1 Соглашения от дата плата за увеличение площади земельного участка установлена в соответствии с Постановлением администрации адрес от дата № «Об утверждении порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности адрес, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и составила 26000 рублей 13 копеек.

дата ФИО3, действующий в интересах ФИО2, обратился в администрацию поселка адрес с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 964 кв. м для дальнейшего предоставления по соглашению о перераспределении земельного участка.

дата постановлением администрации поселка адрес № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 33:13:050101, площадью 964 кв.м., расположенного по адресу: адрес, МО адрес (городское поселение), адрес. 

дата между МКУ «Администрация поселка адрес» и ФИО3, действующим от ФИО2, заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка. Согласно пункту 1.3. соглашения у ФИО2 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 964 кв.м.

Согласно пункту 2.1 Соглашения плата за увеличение площади земельного участка установлена в соответствии с Постановлением администрации адрес от дата № «Об утверждении порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности адрес, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и составила 3260 рублей 17 копеек.

дата ФИО3, действующий в интересах ФИО2, вновь обратился в администрацию поселка адрес с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1063 кв.м. для дальнейшего предоставления по соглашению о перераспределении земельного участка.

дата постановлением администрации поселка адрес № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 33:13:050101, в соответствии с которой образуется земельный участок площадью 1063 кв. м.

дата между МКУ «Администрация поселка адрес» и ФИО3, действующим от ФИО2, заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка. Согласно пункту 1.3 соглашения у ФИО2 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1063 кв.м, расположенный по адресу: адрес, МО адрес. 

Согласно пункту 2.1 Соглашения плата за увеличение площади земельного участка установлена в соответствии с Постановлением администрации адрес от дата № «Об утверждении порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности адрес, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и составила 3260 рублей 17 копеек. 

Истец полагает, что при перераспределении земельных участков допущены нарушения требований законодательства, в результате которых соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от 13 января, 31 марта и дата подлежат признанию недействительными сделками в силу их ничтожности.

ФИО2 фактически преследовала цель получить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в обход общеустановленного порядка получения земли, минуя торги, а администрация поселка Вольгинский Петушинского района Владимирской области дала на это согласие, подписав с ФИО2 соглашения о перераспределении земельных участков. Таким образом, оба участника, подписавших соглашения, имели намерение совершить и совершили притворную сделку. Несоблюдение администрацией предусмотренных законом требований, регламентирующих порядок предоставления земельных участков, повлекло нарушение интересов неопределенного круга лиц на предоставление земельного участка путем проведения торгов в форме открытого аукциона. Кроме того, выкупная стоимость земельных участков могла быть увеличена участниками аукциона, что также повлекло нарушение интересов муниципального образования.

Под видом неоднократного перераспределения земель площадью 99 кв.м. фактически между сторонами был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 297 кв.м. с последующим его объединением с земельным участком ФИО2, который в силу вышеприведенных положений ГК РФ является ничтожной сделкой, как заключенный в обход обязательной установленной законом процедуры по приобретению права собственности на землю посредством проведения торгов. 

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статей 39.28, 39.29, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 168, 170 Гражданского кодекса Российской Федерации, уточнив исковые требования, прокурор адрес просит суд: 

Признать недействительной ничтожную сделку - соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное дата между администрацией поселка Вольгинский и ФИО3, действующим от ФИО2;

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1063 кв.м., расположенный по адресу: адрес, МО адрес.

Снять земельный участок с государственного кадастрового учета. Восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 964 кв.м. 

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 964 кв.м., расположенный по адресу: адрес, МО адрес.

Признать недействительной ничтожную сделку - соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное дата между администрацией поселка Вольгинский и ФИО3, действующим от имени ФИО2.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 964 кв.м., расположенный по адресу: адрес, МО адрес.

Снять земельный участок с государственного кадастрового учета. Восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 865 кв.м. 

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 865 кв. м, расположенный по адресу: адрес, МО адрес.

Признать недействительной ничтожную сделку - соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное дата между администрацией поселка Вольгинский и ФИО3, действующим от имени ФИО2.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 865 кв.м., расположенный по адресу: адрес, МО адрес.

Снять земельный участок с государственного кадастрового учета. Восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 766 кв.м. 

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 766 кв. м, расположенный по адресу: адрес, МО адрес.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок путем возложения обязанности на администрацию поселка адрес возвратить ФИО2 полученные по сделкам денежные средства в размере 32520 рублей 47 копеек, а на ФИО2 - обязанность по возврату администрации поселка Вольгинский земельных участков общей площадью 297 кв. м, приобретенных в результате перераспределения на основании соглашений, заключенных между администрацией адрес и ФИО3, действующим от ФИО2 дата, дата, 28 июня 2022 года.

Помощник прокурора Карабинская М.Б. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении. 

Представитель ответчика администрации поселка адрес ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора адрес. Пояснил, что администрация поселка адрес при заключении соглашений о перераспределении земельных участков действовала в соответствии с действующим законодательством. Оснований для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в последующем заключении соглашений у администрации поселка Вольгинский не имелось. Кроме того, к присоединенным земельным участкам отсутствует доступ с земель общего пользования, что исключает их формирование как самостоятельного земельного участка и предоставление иному лицу. 

Ответчик ФИО2, извещенная о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась. Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Указал, что при утверждении схем расположения земельных участков и заключении соглашений с администрацией поселка адрес, действовал в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с заключениями кадастрового инженера присоединяемый земельный участок с западной, южной, северной и восточной сторон окружен смежными земельными участками. Формирование самостоятельного земельного участка невозможно в связи с тем, что это приведет к блокировке (отсутствию доступа с земель общего пользования) образуемого земельного участка. Присоединяемые земельные участки расположены позади земельного участка, принадлежащего ФИО2 Доступ к ним возможен только с земельного участка ФИО2 Спорным земельным участком пользуются с момента приобретения земельного участка с кадастровым номером №. На присоединяемой территории расположена баня, беседка, теплица. Пояснил, что общая площадь земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, на который ФИО2 планировала оформить право собственности путем заключения соглашений о перераспределении земельных участков, составляет около 700 кв.м. Формировать самостоятельный земельный участок указанной площадью, ФИО2 не стала, поскольку в таком случае земельный участок мог бы быть предоставлен его матери только путем проведения аукциона, на котором стоимость земельного участка может быть существенно завышена. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, филиал ППК «Роскадастр» по адрес, администрация адрес, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили. 

С учетом имеющихся сведений о надлежащем извещении, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле. 

Суд, заслушав помощника прокурора Карабинскую М.Б., представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Статьей 11.7 ЗК РФ установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Статьей 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 ЗК РФ). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пунктам 1, 8 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю: 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

С 01 января 2017 года вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета недвижимости (в том числе, земельных участков) урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

По смыслу части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ при государственном кадастровом учете недвижимого имущества в соответствующий реестр вносятся сведения об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. 

Описание местоположения объекта недвижимости относится к числу основных характеристик такого имущества (статья 8 Закона № 218-ФЗ). Согласно части 8 статьи 22 данного Закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. 

По смыслу приведенных выше норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. 

В силу статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи такая подготовка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено следующее: 

ФИО2 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 766 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: адрес (том 2 л.д. 25-50).

дата ФИО3, действующий в интересах ФИО2, обратился в администрацию поселка адрес с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 865 кв.м. для дальнейшего предоставления по соглашению о перераспределении земельного участка (том 2 л.д. 102-104).

дата постановлением администрации поселка адрес №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 33:13:050101, площадью 865 кв.м., расположенного по адресу: адрес, МО адрес (городское поселение), адрес, вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» (для ведения личного подсобного хозяйства), образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности (том 2 л.д. 93-94).

дата образованный в порядке перераспределения земельный участок с увеличенной площадью поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № (том 2 л.д. 100-101). 

дата между МКУ «Администрация поселка адрес» и ФИО3, действующим от ФИО2, заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка. Согласно пункту 1.3 соглашения у ФИО2 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 865 кв.м., расположенный по адресу: адрес, МО адрес, образованный путем перераспределения (том 2 л.д. 90-91). 

Согласно пункту 2.1 Соглашения от дата плата за увеличение площади земельного участка установлена в соответствии с Постановлением администрации адрес от дата № «Об утверждении порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности адрес, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и составила 26000 рублей 13 копеек (том 2 л.д. 90-92).

дата ФИО3, действующий в интересах ФИО2, обратился в администрацию поселка Вольгинский с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 964 кв. м для дальнейшего предоставления по соглашению о перераспределении земельного участка (том 2 л.д. 87).

дата постановлением администрации поселка адрес № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 33:13:050101, площадью 964 кв.м., расположенного по адресу: адрес, МО адрес (городское поселение), адрес (том 2 л.д. 78-80). 

дата образованный в порядке перераспределения земельный участок с увеличенной площадью поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № (том 1 л.д. 207). 

дата между МКУ «Администрация поселка адрес» и ФИО3, действующим от ФИО2, заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка. Согласно пункту 1.3. соглашения у ФИО2 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 964 кв.м., расположенный по адресу: адрес, МО адрес, образованный путем перераспределения (том 2 л.д. 74-75).

Согласно пункту 2.1 Соглашения плата за увеличение площади земельного участка установлена в соответствии с Постановлением администрации адрес от дата № «Об утверждении порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности адрес, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и составила 3260 рублей 17 копеек (том 2 л.д. 74-76).

дата ФИО3, действующий в интересах ФИО2, вновь обратился в администрацию поселка адрес с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1063 кв.м. для дальнейшего предоставления по соглашению о перераспределении земельного участка.

дата постановлением администрации поселка адрес № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 33:13:050101, в соответствии с которой образуется земельный участок площадью 1063 кв.м., по адресу: адрес, МО адрес (городское поселение), адрес (том 2 л.д. 66-68). 

дата образованный в порядке перераспределения земельный участок с увеличенной площадью поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № (том 2 л.д. 64-65). 

дата между МКУ «Администрация поселка адрес» и ФИО3, действующим от ФИО2, заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка. Согласно пункту 1.3 соглашения у ФИО2 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1063 кв.м, расположенный по адресу: адрес, МО адрес (том 2 л.д. 60-61). 

Согласно пункту 2.1 Соглашения плата за увеличение площади земельного участка установлена в соответствии с Постановлением администрации адрес от дата № «Об утверждении порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности адрес, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» и составила 3260 рублей 17 копеек (том 2 л.д. 60-63). 

дата ФИО3, действующий в интересах ФИО2, обратился в администрацию поселка адрес с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1162 кв.м. для дальнейшего предоставления по соглашению о перераспределении земельного участка (том 2 л.д. 55).

Письмом администрации поселка адрес от дата на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в связи с формированием земельного участка с землями, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано (том 2 л.д. 54). 

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «адрес» адрес, утвержденным решением Совета народных депутатов поселка адрес дата №, спорная территория находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (для ведения личного подсобного хозяйства) (Ж-2), согласно градостроительного регламента данной зоны установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка: 100 кв.м. и 2500 кв.м. соответственно (том 1 л.д. 215-239). 

Ответчиком ФИО2 в обоснование довода о невозможности формирования самостоятельного земельного участка из земель, присоединенных к изначально принадлежащему ей земельному участку в результате перераспределения, представлены заключения кадастрового инженера ФИО4 от 27 апреля и дата, в соответствии с которыми присоединяемый земельный участок с западной, южной, северной и восточной сторон окружен смежными земельными участками. Формирование самостоятельного земельного участка невозможно в связи с тем, что это приведет к блокировке (отсутствию доступа с земель общего пользования) образуемого земельного участка (том 2 л.д. 165, 189).

Представленные ответчиком заключения кадастрового инженера ФИО4 суд оценивает критически, поскольку ФИО4 не предупреждалась об уголовной ответственности за дачу ложного заключения, в данном заключении отсутствует мнение специалиста о возможности их присоединения к земельным участкам смежных землепользователей, отсутствует вывод о возможности либо невозможности его использования в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. 

От проведения по делу судебной землеустроительной экспертизы ответчики в судебном заседании отказались, просили рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, истец на проведении экспертизы также не настаивал.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Перераспределение земель и земельного участка произведено ФИО2 на основании схемы расположения земельного участка, перераспределение осуществлялось по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ. 

В этом случае процедуре перераспределения земель предшествует необходимость для заинтересованного лица обеспечить и представить на утверждение уполномоченного органа местного самоуправления схему расположения земельных участков, которая представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (ч.3 ст. 39.28, ч. 1, 8, 13 ст. 11.10 ЗК РФ). 

После утверждения схемы расположения земельных участков осуществляется их кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров.

Далее в соответствии с частью 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Порядок заключения такого соглашения регламентирован статьей 39.29 ЗК РФ. Согласно части 1 указанной статьи в целях заключения соглашения о перераспределении гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении вопросов об утверждении схемы расположения земельных участков и заключении соглашения о перераспределении уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией поселка Вольгинский Петушинского района допущены существенные нарушения обязательных требований земельного законодательства, которые при изложенных обстоятельствах исключали возможность перераспределения ФИО2 спорного земельного участка. 

Перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности, регламентируется нормами главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации, применяется в исключительных случаях и реализуется в строгом соответствии с требованиями земельного законодательства. Исходя из указанных норм, процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков являются различными правовыми процедурами и имеют разное назначение и сферу применения. При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка (тем более на льготных условиях в части цены земли), поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 ГК РФ. 

Пунктом 2 статьи 170 ГК РФ предусмотрено, что притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила. 

В пункте 87 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ). Притворной сделкой считается также та, которая совершена на иных условиях. Прикрываемая сделка может быть также признана недействительной по основаниям, установленным ГК РФ или специальными законами.

Применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ) (пункт 88 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25). 

Из содержания пункта 2 статьи 170 Гражданского кодекса РФ и разъяснений Пленума следует, что для признания прикрывающей сделки недействительной в связи с ее притворностью необходимо установить, что действительная воля всех сторон сделки была направлена на заключение иной (прикрываемой) сделки. 

С учетом вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу, что ФИО2 фактически преследовала цель получить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в обход общеустановленного порядка получения земли, минуя торги, а администрация поселка Вольгинский Петушинского района дала на это согласие, подписав с ФИО2 соглашения о перераспределении земельных участков. Таким образом, оба участника, подписавших соглашения, имели намерение совершить и совершили притворную сделку. 

Под видом неоднократного перераспределения земель площадью 99 кв.м. фактически между сторонами был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 297 кв.м. с последующим его объединением с земельным участком ФИО2 с кадастровым номером №, который в силу вышеприведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой, как заключенный в обход обязательной установленной законом процедуры по приобретению права собственности на землю посредством проведения торгов. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25).

Исходя из названных выше норм Земельного кодекса РФ, процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность (аренду либо для размещения нестационарных торговых объектов) и в порядке перераспределения являются различными правовыми процедурами и имеют разные назначение и сферу применения. При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления хозяйствующему субъекту дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов. Возможность формирования самостоятельного земельного участка напрямую связана со способностью соответствующей территории, после такого формирования быть предметом гражданско-правовых сделок, результатом которых будет являться их продажа, предоставление в аренду, в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, использование земель без предоставления земельных участков и др.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (исключения из данного правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов, перечислены в части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ).

Соблюдение процедуры торгов предполагает для органа местного самоуправления необходимость публичного распространения (размещение в периодическом печатном издании, на сайте в сети «Интернет») информации о намерении продать либо иным предусмотренным законом способом предоставить права на земельный участок. Такое опубликование обеспечивает возможность для неопределенного круга участников гражданского оборота заявить о своем желании приобрести права на землю, приняв участие в процедуре торгов. 

В случае формирования из спорной территории самостоятельного земельного участка его продажа осуществлялась бы (по выбору уполномоченного органа) по цене равной кадастровой стоимости либо по цене, определенной по результатам независимой оценки. В связи с этим отчуждение спорного земельного участка в случае его формирования и предоставления с соблюдением процедуры торгов позволило бы бюджету муниципального образования получить существенно больший доход.

Таким образом, заключением спорных соглашений нарушены права и законные интересы муниципального образования «Поселок Вольгинский» в виде недополучения денежных средств от продажи земель в порядке перераспределения по льготной цене.

Учитывая положения вышеприведенных правовых норм применительно к установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Петушинского района исковых требований. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Петушинского района - удовлетворить.

Признать недействительным соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное 28 июня 2022 между администрацией поселка адрес (ИНН №) и ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации 45 08 №), действующим от ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации 45 08 №).

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1063 кв. м, расположенный по адресу: адрес, МО адрес.

Снять земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1063 кв. м, расположенный по адресу: адрес, МО адрес, с государственного кадастрового учета. 

Восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 964 кв. м. 

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 964 кв. м, расположенный по адресу: адрес, МО адрес. 

Признать недействительным соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное 31 марта 2022 между администрацией поселка адрес (ИНН №) и ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации 45 08 №), действующим от ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации 45 08 №).

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 964 кв. м, расположенный по адресу: адрес, МО адрес.

Снять земельный участок с кадастровым номером №, площадью 964 кв. м, расположенный по адресу: адрес, МО адрес, с государственного кадастрового учета. 

Восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 865 кв. м. 

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 865 кв. м, расположенный по адресу: адрес, МО адрес.

Признать недействительным соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенное 13 января 2022 между администрацией поселка адрес (ИНН №) и ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации 45 08 №), действующим от ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации 45 08 №).

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 865 кв. м, расположенный по адресу: адрес, МО адрес.

Снять земельный участок с кадастровым номером №, площадью 865 кв. м, расположенный по адресу: адрес, МО адрес, с государственного кадастрового учета. 

Восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 766 кв. м. 

Внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о праве собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 766 кв. м, расположенный по адресу: адрес, МО адрес.

Применить последствия недействительности сделок путем возложения обязанности на администрацию поселка адрес (ИНН №) возвратить ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации 45 08 №) полученные по сделкам денежные средства в размере 32520 рублей 47 копеек. 

Применить последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации 45 08 №) возвратить администрации поселка адрес (ИНН №) земельных участков, общей площадью 297 кв.м., приобретенных в результате перераспределения на основании соглашений, заключенных между администрацией поселка адрес и ФИО3, действующим от ФИО2 дата, дата, дата. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата. 

Председательствующий * Е.С. Басова