№ 12-244/2024

РЕШЕНИЕ

26 января 2024 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного г.Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда межрегиональной территориальной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № от 20 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда межрегиональной территориальной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № от 20 ноября 2023 года инспектор отдела кадров ООО «ГК «УЛК» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа 300 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу об отмене постановления. В обоснование своих доводов указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она уволилась с ООО «ГК «УЛК» по собственному желанию и не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о вынесенном в отношении нее постановлении узнала случайно от знакомых. Обращает внимание, что не было учтено в качестве смягчающих вину обстоятельств направление сведений о застрахованном лице в Фонд пенсионного и социального страхования РФ, а также наличие несовершеннолетнего ребенка у нее.

ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, просила рассмотреть жалобу без ее участия. 

Государственная инспекция труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе, надлежаще извещённая, в суд своего представителя не направила. 

Срок на подачу жалобы не пропущен, в связи с чем оснований для рассмотрения ходатайства о его восстановлении не имеется.

Исследовав доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела в соответствии с приказом ООО «ГК «УЛК» от ДД.ММ.ГГГГ № работник О.О.В.

Инспектор отдела кадров ООО «ГК «УЛК» ФИО1, на которую возложена обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд РФ сведений о трудовой деятельности работников, в срок, установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ, а именно: не позднее 25 мая 2023 года не представила в Пенсионный фонд РФ сведения о трудовой деятельности работника О.О.В. в части его перевода.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 – инспектора отдела кадров ООО «ГК «УЛК» - протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, и в последующем привлечения ее к административной ответственности по указанной норме.

С подобным решением согласиться нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол № об административном правонарушении составлен должностным лицом заместителем начальника отдела- главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в отношении ООО «ГК «УЛК» 10 ноября 2023 года в отсутствие ФИО1

Для извещения о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении в адрес ООО «ГК «УЛК» было направлено извещение электронной почтой. Сам протокол и извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 также были направлены в адрес ООО «ГК «УЛК» электронной почтой. 

Материалы дела не содержат доказательств того, что извещения также направлялись по месту жительства ФИО1 и своевременно доставлены адресату. Кроме того, как следует из представленных материалов, ФИО1 уволилась по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные сведения об отправке уведомления о необходимости явиться на составление протокола от 02.11.2023 г. (после увольнения ФИО1), а в последующем протокола и определения о назначении времени и даты рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.11.2023г. по электронным адресам: 

<

данные изъяты> не свидетельствуют о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении материала.

Таким образом ФИО1 не извещена о составлении протокола по делу об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом. Направление извещения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и уволенного по собственному желанию по электронной почте на предприятие, нельзя признать надлежащим, поскольку лишает его возможности подготовиться к его проведению.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требований КоАП РФ о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права ФИО1

Данных, опровергающих позицию ФИО1, судье не представлено, в связи с чем имеются неустранимые сомнения в извещении ее о времени рассмотрения дела, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанное нарушение лишило ФИО1 возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, и повлекло существенное нарушение процедуры производства по делу об административном правонарушении, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Исключение протокола об административном правонарушении влечет недоказанность изложенных в нем обстоятельств.

Кроме того, в постановлении о привлечении к административной ответственности неверно указано отчество привлекаемого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда межрегиональной территориальной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № от 20 ноября 2023 года вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда межрегиональной территориальной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № от 20 ноября 2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Глинская