решение

 в окончательной форме изготовлено 28.05.2019

дело № 2-2447/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 23 мая 2019 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Тарасюк Ю.В., 

при секретаре Брылуновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТОИОГВ Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности, 

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчикам, в котором после уточнения, просил обязать ТОИОГВ Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга поставить истца на жилищный учет, Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга – предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного фонда.

В обоснование требований истец указал, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без родительского попечения, с ДД.ММ.ГГГГ года проживала в государственных учреждениях для несовершеннолетних на территории г. Екатеринбурга. Дважды – в ДД.ММ.ГГГГ году и в ДД.ММ.ГГГГ года истица обращалась в Управление социальной политики в целях реализации льгот на обеспечение специализированным жильем, однако в первом случае порядок сбора документов истцу не разъяснен, во втором случае в постановке на учет отказано по мотиву пропуска срока. Она (ФИО1) не смогла своевременно воспользоваться льготой по уважительной причине, поскольку право на реализацию жилищных прав органы опеки и попечительства и опекун ей не разъяснили, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год истица находилась в сложных жизненных обстоятельствах в связи с регистрацией брака и рождением ребенка. 

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ТОИОГВ Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга ФИО2 в судебном заседании иск не признала.

Остальные участники процесса, будучи надлежаще извещенными, в том числе публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей сторон и положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему. 

Абзацем 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предусмотрено, что лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется управлениями социальной политики. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется Министерством социальной политики Свердловской области, которое ежегодно, в срок до 05 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в Фонд предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Уточненный список детей-сирот направляется Министерством социальной политики Свердловской области в Фонд в срок до 05 октября года, предшествующего планируемому.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для указанной категории лиц.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП утверждены Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области. 

Согласно пункту 1 постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП уполномоченным органом по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Пунктом 2 данного постановления установлено, что приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 8 и 9 Порядка предоставления жилых помещений распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений.

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», которое в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. 

Указанные дополнительные гарантии на обеспечение жилой площадью распространяются исключительно на лиц, не достигших 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных гарантий в связи с отсутствием одного из условий. В то же время, отсутствие лица на учете для получения жилья до достижения 23 лет как лица из числа детей, оставшихся без родительской опеки, не может являться безусловным препятствием к реализации права на жилищное обеспечение, возникшее до достижения указанного в законе предельного возраста. 

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, даны следующие разъяснения. Судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а случае признания таких причин уважительными удовлетворять требования истца об обеспечении жильем. В числе уважительных причин пропуска постановки на учет Верховный Суд РФ называет состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении. 

По делу установлено, что истец ФИО1 (до регистрации брака – ФИО3) М.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО11 

Вступившим в законную силу решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 12.03.1999 ФИО12. лишена родительских прав в отношении истца. Вступившим в законную силу решением Верх - Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 26.02.2006 отец истца ФИО13. признан безвестно отсутствующим. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец являлся воспитанником ГКОУ СО «Екатеринбургский детский дом № 7» и находился на полном государственном обеспечении, отчислен из данного учреждения ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в брак с ФИО14., что подтверждается материалами дела и ответчиками не оспаривается.

Таким образом, истец ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

Истец ФИО1 достигла совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, полных 23 года ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом подтверждено в судебном заседании, что на время проживания истца в несовершеннолетнем возрасте в детском доме за истцом закреплено право проживания в муниципальной квартире общей площадью 52,8 кв.м по адресу: 

<

адрес>. в этом же жилом помещении ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. 

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» специализированные жилые помещения предоставляются также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство. 

В квартире по вышеуказанному адресу зарегистрированы на дату достижения истцом восемнадцати лет шесть лиц, на момент рассмотрения дела - семь лиц, площадь на каждого проживающего в указанной квартире составила менее учетной нормы (52,8 кв.м/6 = 8,8 кв.м и 52,8 кв.м/7 = 7,54 кв.м). Другого жилья в собственности истца по данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и ЕМУП БТИ не имеется. 

Таким образом, ввиду жилищной обеспеченности истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без родительского попечения и могущих претендовать на жилищную льготу в виде обеспечения специализированным жилым помещением. 

Из материалов дела следует, что первичное обращение истца в Управление социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга и в Министерство социальной политики Свердловской области о решении жилищного вопроса последовало в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть со значительным пропуском установленного законом срока. Доказательств обращения к ответчику с требованием об обеспечении специализированным жильем ранее ДД.ММ.ГГГГ года, истцом суду не представлено. Доводы истца об устном обращении к сотруднику отдела опеки и попечительства по вышеуказанному вопросу в ДД.ММ.ГГГГ году суд отклоняет как недоказанные, данные заинтересованным в исходе дела лицом. 

В принятии истца на учет в целях предоставления жилья специализированного фонда Управлением социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга отказано по мотиву несоответствия истца по возрасту установленной законом категории лиц, на которые распространяются меры социальной поддержки детей – сирот. Ответчик против постановки истца на жилищный учет для целей обеспечения специализированным жильем как лицо из детей, оставшихся без родительского попечения, возражает. 

Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих обращению истца с заявлением о постановке на учет до достижения 23-х летнего возраста, не представлено.

Доводы иска о не постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях по вине должностных лиц органа опеки и попечительства, не разъяснивших истцу алгоритм реализации жилищных льгот суд отклоняет как несостоятельные, поскольку функции данного органа в отношении истца прекратились по достижении последним 18-ти лет. После исполнения 18-ти лет и до 23-ти лет ФИО1 имела возможность самостоятельно реализовать свои права и обратиться в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данным правом не воспользовалась. Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования. 

Доводы истца о непринятии мер к своевременной постановке на жилищный учет ввиду сложных жизненных обстоятельств - вступления в брак в ДД.ММ.ГГГГ году и рождения ребенка ФИО15. ДД.ММ.ГГГГ г.р., суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства реализации истцом жилищных льгот не препятствовали. С момента указанного родоразрешения истца до достижения им 23-х лет срок для своевременной реализации жилищной льготы был достаточным, на момент рождения ФИО16. и до ДД.ММ.ГГГГ истица состояла в браке с ФИО17 имела возможность на период сбора и предоставления ответчику документов оставить дочь с отцом ребенка. 

Отсутствуют в деле доказательства, что до достижения 23-х лет истец страдал какими – либо тяжкими заболеваниями и расстройствами, которые не позволили ему своевременно обратиться в компетентные органы для решения своего жилищного вопроса. Напротив, в ходе судебного разбирательства истец пояснил, что в спорный период был здоров, хроническими или тяжкими болезнями не страдает, на врачебных учетах не состоял. 

При таком положении суд приходит к выводу, истец по возрастному критерию не может быть отнесен к категории лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение по нормам Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ по приводимым в иске основаниям. 

По приведенным мотивам суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований к ответчику ТОИОГВ Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о возложении обязанности принять истца на учет как лицо, оставшееся без попечения родителей и нуждающееся в жилом помещении специализированного фонда, для целей предоставления специализированного жилого помещения. 

В заявленных требованиях истец просил возложить обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения на ответчика Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга. Между тем, Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга такими полномочиями законом не наделена, по заявленному требованию является ненадлежащим ответчиком. 

По приведенным мотивам суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований к ответчику Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного фонда.

Истцом заявлено два требования, по одному к каждому ответчику, размер государственной пошлины за каждое из указанных требований составляет 600 рублей, по 300 рублей за каждое, тогда как истцом оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. 

Поскольку решение суда состоялось не в пользу истца, кроме того, в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины независимо от их процессуального статуса по делу, оснований для взыскания с ответчика расходов истца по оплате государственной пошлины суд не находит. 

Недоплаченная истцом государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с истца в доход бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» по правилам статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ТОИОГВ Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности поставить на жилищный учет, предоставить жилое помещение - оставить без удовлетворения. 

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Решение изготовлено в совещательной комнате в печатном виде.

Председательствующий Ю.В. Тарасюк