Дело № 12-129/2020 (УИД 43RS0001-01-2019-009231-38)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 10 февраля 2020 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Жижин А.В.,

при секретаре Фетисовой К.А.,

с участием представителя Государственной инспекции труда в Кировской области Б.И.Н.,

рассмотрев жалобы С.А.Ю. на постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. от 17 декабря 2019 года № 2351 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, от 17 декабря 2019 года № 2352 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, от 17 декабря 2019 года {Номер} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении главного инженера ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. от 17 декабря 2019 года № 2351 главный инженер ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. от 17 декабря 2019 года № 2352 главный инженер ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. от 17 декабря 2019 года № 2353 главный инженер ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Определением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 29 января 2020 года материалы дел об административных правонарушениях по жалобам С.А.Ю. на постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. от 17 декабря 2019 года №№ 2351, 2352, 2353 объединены и рассматриваются в одном производстве.

На данные постановления С.А.Ю. поданы жалобы, в которых он просит постановление № 2351 изменить, назначить более мягкий вид наказания в виде предупреждения, постановления №№ 2352, 2353 – отменить, производство по делам прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что на предприятии были выполнены все необходимые требования законодательства по обучению безопасным методам и приемам выполнения работ станочника Г.Т.С., которая прослушала вводный и первичный инструктажи, прошла первичное обучение по охране труда, начала прохождение стажировки, сроки которой были определены период с 05 по 13 августа 2019 года, ответственной за прохождение стажировки была назначена мастер О.Е.М. Г.Т.С. не приступала к самостоятельной работе Должность станочника деревообрабатывающих станков была введена в штатное расписание 25 марта 2019 года, аппарат сортировочный для палочек мороженого FDC X114 по договору аренды передан в ООО «СГ ГРУПП» 08 апреля 2019 года, в силу чего рабочее место станочника деревообрабатывающих станков не могло возникнуть ранее данной даты и общество обязано провести внеплановую специальную оценку условий труда в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ не позднее 08 апреля 2020 года. Типовое положение о системе управления охраной труда разработано в целях оказания содействия работодателям и содержит указание на возможную вариативность отдельных его норм. Г.Т.С., получив направление от ООО «СГ ГРУПП» на прохождение медицинского и психиатрического осмотра прошла всех врачей, была признана здоровой, пригодной к допуску к работе в качестве станочника. Доказательств того, что она не прошла кого из врачей в связи отсутствием в направлениях сведений в материалах дела не имеется. Все необходимые средства индивидуальной защиты были выданы Г.Т.С. в первый день работы. Само по себе невнесение данных в личную карточку не повлекло нарушение требований действующего законодательства. Полагает, что административный штраф, назначенный постановлением от 17 декабря 2019 года № 2351 не отвечает положениям ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Кировской области Б.И.Н. настаивал на законности и обоснованности вынесенных постановлений, полагал необходимым отказать в удовлетворении жалоб.

С.А.Ю., главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалоб извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Государственной инспекции труда в Кировской области Б.И.Н., прихожу к следующему.

Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет, что задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 03 сентября по 13 сентября 2019 года должностными лицами Государственной инспекции труда в Кировской области проведено дополнительное расследование легкого несчастного случая, в ходе которого были выявлены нарушения ООО «СГ ГРУПП» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

- Положение о системе управления охраной труда, утвержденное приказом ООО «СГ ГРУПП» от 27 декабря 2018 года № 38-ОТ, не соответствует требованиям п. 8 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 года № 438н. В утвержденном в ООО «СГ ГРУПП» Положении о системе управления охраной труда отсутствует раздел «Процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда», включающий в себя процедуру подготовки работников по охране труда, процедуру организации и проведения оценки условий труда, процедуру управления профессиональными рисками, процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников, процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях, процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников, процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, процедуру обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием, процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией;

- в нарушение п. 8 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н, в направлении на медицинский осмотр, выданном Г.Т.С., не указан вид работы в соответствии с утвержденным работодателем контингентом работников, подлежащих предварительным (периодическим) осмотрам;

- в нарушение требований п. 6 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695, в выданном Г.Т.С. направлении для прохождения освидетельствования, не указаны вид деятельности и условия труда работника в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377;

- в нарушение требований п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 290н не обеспечено заполнение в полном объеме представленной личной карточки учета выдачи СИЗ Г.Т.С. Не заполнены следующие сведения: пол, рост, размер одежды, обуви, головного убора, средств защиты органов дыхания, рукавиц, перчаток, наименование типовых норм, пункт типовых норм, единица измерения, количество на год, номер сертификата или декларации соответствия;

- в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в организации не обеспечено проведение специальной оценки условий труда рабочего места станочника деревообрабатывающих станков Г.Т.С. 

- в нарушение требований ст.ст. 76, 212 ТК РФ, п. 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требовании охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года {Номер} Г.Т.С. была допущена к работе без прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ.

Согласно приказа {Номер}-ОТ от 01 июля 2017 года ответственным за охрану труда в основном производстве назначен главный инженер С.А.Ю.В соответствии с системой управления охраной труда (далее – СУОТ), утвержденной приказом директора ООО «СГ ГРУПП» Г.И.Ф. {Номер}-ОТ от 27 декабря 2018 года, главный инженер обеспечивает функционирование СУОТ, участие в организации и проведении специальной оценки условий друга; осуществляет руководство организационной работой по охране труда у работодателя; участвует в разработке и пересмотре локальных актов по охране труда, контролирует обеспечение и выдачу, хранение и использование средств индивидуальной и коллективной защиты, их исправность и правильное применение, участвует в управлении профессиональными рисками.

В силу п. 3.14 должностной инструкции главного инженера, утвержденной директором ООО «СГ ГРУПП» Г.И.Ф. 03 июля 2017 года, главный инженер организует обучение и повышение квалификации рабочих и инженерно-технических работников и обеспечивает постоянное совершенствование подготовки персонала.

В связи с выявленными нарушениями главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. в отношении главного инженера ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. составлены 3 протокола об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 2 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлениями главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. от 17 декабря 2019 года №№ 2351, 2352, 2353 главный инженер ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 2 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, образует нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

В силу ч. 4 ст. 20 ТК РФ работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Из должностной инструкции главного инженера ООО «СГ ГРУПП» следует, что указанное должностное лицо правом заключения трудовых договоров от имени ООО «СГ ГРУПП» не наделено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что главный инженер ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. от 17 декабря 2019 года № 2352 в отношении главного инженера ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. подлежит отмене в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Факт совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 5.27 КоАП РФ и вина главного инженера ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. в их совершении подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе: протоколами по делам об административных правонарушениях от 09 декабря 2019 года {Номер}-И/12-9862-И/48-154, {Номер}-И/12-9866-И/48-154, заключением государственного инспектора труда от 13 сентября 2019 года, иными письменными материалами дела.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области установлены все юридически значимые обстоятельства совершенных административных правонарушений, а также лицо, их совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дел в их совокупности.

Действия главного инженера ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы С.А.Ю. о том, что станочник ООО «СГ ГРУПП» Г.Т.С. прошла обучение безопасным методам и приемам выполнения работ нахожу несостоятельными исходя из следующего.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Согласно части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В силу абз. 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм станочник деревообрабатывающих станков ООО «СГ ГРУПП» Г.Т.С. фактически была допущена к работе без прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в период прохождения обучения по охране труда в форме индивидуальной стажировки на рабочем месте без проверки её теоретических знаний требований охраны труда

В тоже время имеются основания для изменения постановлений главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. от 17 декабря 2019 года №№ 2351, 2353.

Из описательно-мотивировочной части постановления от 17 декабря 2019 года № 2351 следует, что в действиях главного инженера ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. усматривается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Вместе с тем полагаю, что главному инженеру ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. должностным лицом Государственной инспекции труда излишне вменено совершение административного правонарушения в части допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, поскольку данные нарушения материалами дела не подтверждены.

С учетом изложенного указание на данные нарушения подлежит исключению из обжалуемого постановления.

Кроме того, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При вынесении указанных постановлений должностным лицом эти положения КоАП РФ не были учтены.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения, выявленные в ходе вышеуказанной проверки были допущены в результате бездействия.

В соответствии с требованиями ст. 23.34 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной дополнительного расследования несчастного случая, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, главный инженер ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю., совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. от 17 декабря 2019 года №№ 2351, 2353 подлежат изменению в части назначенного главному инженеру ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. от 17 декабря 2019 года № 2352 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении главного инженера ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. отменить.

Производство по данному делу в отношении главного инженера ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. от 17 декабря 2019 года № 2351 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, от 17 декабря 2019 года № 2353 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении главного инженера ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. от 17 декабря 2019 года № 2353 указание об обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотрах, обязательных медицинских осмотрах в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинским противопоказаний.

Назначить главному инженеру ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В остальной части постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Н.Ю.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении главного инженера ООО «СГ ГРУПП» С.А.Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Жижин