Производство № 2-1259/2024 (2-9430/2023;)

УИД 28RS0010-01-2023-000368-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А. 

с участием представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Константиновского района, действующего в интересах ФИО3 к ОСФР по Амурской области о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

установил:

Прокурор Константиновского района Амурской области, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском, в котором просит обязать ОСФР по Амурской области обеспечить ФИО3 техническим средством реабилитации – протезом ***, в срок до 01.02.2024. 

Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО3 *** г.р., с 2003 года является инвалидом II группы бессрочно (инвалид с детства). В отношении нее разработана индивидуальная программа реабилитации, согласно которой ей требуется протезирование *** с периодичностью 1 раз в 2 года. По сведениям ОСФР по Амурской области, ФИО3 принята на очередь на предоставление протеза *** 17.08.2023, одно до настоящего времени данным протезом не обеспечена. Из объяснений ФИО3 следует, что необходимый ей протез в течение последних 5 лет она не получала. Имеющийся у нее протез пришел в негодность, однако новый ей не предоставлен. Учитывая, что заявка на предоставление модульного протеза *** принята 17.08.2023, на момент проверки 27.10.2023 необходимое ей техническое средство реабилитации в нарушение установленных сроков не предоставлено. 

Представитель ответчика в судебном заседании, не согласившись с иском, с учетом письменных возражений в материалах дела указал, что установлены три способа обеспечения TCP (натуральное обеспечение, компенсация понесенных расходов, электронный сертификат). 17.08.2023 в Отделение от ФИО3 поступило заявление № 2800_11214291 на обеспечение ТСР, в том числе: протезом ***. Уведомлением от 18.08.2023 № 2801_13084140 данное заявление поставлено на учет в очередь на обеспечение TCP, так как на момент его подачи все доведенные до Отделения лимиты бюджетных обязательств были полностью законтрактованы с учетом принципа равномерности в государственных контрактах на поставку всех видов TCP для обеспечения получателей в 2023 году. В рамках государственного контракта на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов (в том числе детей-инвалидов) в 2024 году, заключенного Отделением 18.12.2023 с подрядчиком ГУП АО «Реабилитационно-технический центр по обслуживанию инвалидов», ФИО3 оформлено направление от 19.12.2023 № 26260326 на изготовление ТСР – протеза *** в количестве 1 шт., со сроком действия до 10.05.2023. Таким образом, еще до принятия Благовещенским городским судом Амурской области настоящего иска к производству, Отделение в полном объеме исполнена обязанность по выдаче направления на изготовление ТСР. Начало реализации подрядчиком процедуры изготовления протеза в рамках срока выполнения работ, установленного условиями контракта, находится в прямой зависимости от волеизъявления ФИО3, так как предполагает ее личную явку с выданным направлением по указанному в нем адресу пункта приема заказов для снятия мерок (изготовления слепков культи и т.д.), с последующей выплатой ей компенсации расходов на проезд к месту протезирования и обратно. В ходе телефонного разговора со специалистом ОСФР по Амурской области ФИО3 указала, что планирует обратиться в ГУП АО «Реабилитационно-технический центр по обслуживанию инвалидов» не ранее марта 2024 года. Просят в иске отказать. 

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России в судебном заседании указала, что 21.10.2009 с целью разработки ИПР, ФИО3 была освидетельствована в бюро № 4 – филиал «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России. По результатам освидетельствования разработана ИПР инвалида № 1398 к акту освидетельствования от 21.10.2009 № 1493, которой в разделе «мероприятия медицинской реабилитации» рекомендован протез *** 1 шт. на 2 года. Исполнителем рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятий является ОСФР по Амурской области. 

Истец ФИО3, представитель прокуроры Константиновского района Амурской области, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (ч. 1 ст. 11).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11).

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. 

Абзацем 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что к техническим средствам инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, к которым также относится протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

В силу ст. 11.1 указанного Федерального закона решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Судом установлено, что ФИО3 *** года рождения c 2003 года является инвалидом II группы, инвалидность установлена с детства, бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида карта № *** к акту освидетельствования от 21.10.2009 № 1493, разработанной в Бюро № 4 – филиал «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России, ФИО3 рекомендованы в разделе «мероприятия медицинской реабилитации» протез *** 1 шт. на 2 года, бессрочно. Исполнителем рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятий является ФСС (в настоящее время правопреемник - ОСФР по Амурской области). 

Из материалов дела следует, что 17.08.2023 в ОСФР по Амурской области от ФИО3 поступило заявление № 2800_11214291 на обеспечение ТСР: протез ***

Уведомлением от 18.08.2023 № 2801_13084140 данное заявление поставлено на учет в очередь на обеспечение TCP.

Как следует из иска, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что ФИО3 рекомендованным ей ТСР не обеспечена. 

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам. 

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утвержден постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее – Правила № 240). 

Согласно пункту 2 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (пункт 3 Правил № 240). 

В соответствии с пунктом 4 Правил № 240, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган проверяет достаточность сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении (ремонте или замене) технического средства (изделия) и электронных образах документов, поданных через личный кабинет единого портала.

Согласно пункту 5 Правил № 240, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней. Формы уведомления, направления, специального талона и именного направления утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (далее – Административный регламент). 

В соответствии с пунктом 9 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) заявителя.

Результатами предоставления государственной услуги являются: выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства) (п. 10 регламента).

В силу пункта 11 Административного регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к Административному регламенту (далее - заявление), и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги. При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов, указанных в пунктах 18, 21 Административного регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда: высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении территориальным органом Фонда указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

В соответствии с пунктом 12 Административного регламента при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда: одновременно с указанным в пункте 11 Административного регламента уведомлением о поставке на учет информирует заявителя о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные пунктом 11 Административного регламента. Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонду пенсионного и социального страхования РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Подпунктом «а» п. 10 вышеуказанного Административного регламента предусмотрено, что результатами предоставления государственной услуги является выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства) в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240.

Таким образом, обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации. В свою очередь выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Проверяя доводы истца о необеспечении ФИО3 рекомендованными ей ТСР, судом установлено следующее. 

Из материалов дела следует, что уведомлением от 18.08.2023 № 2801-13084140 заявление ФИО3 об обеспечении ТСР поставлено на учет в очередь на обеспечение TCP.

Установлено, что 18.12.2023 ОСФР по Амурской области заключило с подрядчиком ГУП АО «Реабилитационно-технический центр по обслуживанию инвалидов» государственный контракт № 02231000006230002670001 на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов (в том числе детей-инвалидов) в 2024 году.

19.12.2023 ОСФР по Амурской области ФИО3 оформлено направление № 26260326 на изготовление ТСР – протеза *** в количестве 1 шт., со сроком действия до 10.05.2023. 

Таким образом, ответчиком в полном объеме исполнена обязанность по выдаче направления на изготовление ТСР. 

Как следует из пояснений представителя ответчика, начало реализации подрядчиком процедуры изготовления протеза в рамках срока выполнения работ, установленного условиями контракта, находится в прямой зависимости от волеизъявления ФИО3, так как предполагает ее личную явку с выданным направлением по указанному в нем адресу пункта приема заказов для снятия мерок (изготовления слепков культи и т.д.).

В материалы дела ответчиком представлена телефонограмма от 09.02.2024 из которой следует, что специалисту ОСФР по Амурской области ФИО3 пояснила, что планирует обратиться в ГУП АО «Реабилитационно-технический центр по обслуживанию инвалидов» не ранее марта 2024 года. 

Из положений подп. «а» п. 10 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256, результатами предоставления государственной услуги являются выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчиком была исполнена обязанность по обеспечению ФИО3 техническими средствами реабилитации - протезом *** в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида карта № *** к акту освидетельствования от 21.10.2009 № 1493, разработанной в Бюро № 4 – филиал «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России, в связи с чем, требования прокурора Константиновского района, действующего в интересах ФИО3, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению истца техническими средствами реабилитации не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Прокурору Константиновского района, действующему в интересах ФИО3 о возложении обязанности по обеспечению ФИО3 техническими средствами реабилитации – протезом *** в срок до 01.02.2024 года отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 20 февраля 2024 года.

Судья Н.Н. Матюханова