№ 12-127/21

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар 24 марта 2021 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего Верхогляда А.С., 

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя заявителя ФИО2, 

по доверенности № 3 от 11.01.2021, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Кубаньпассажиравтосервис» о признании незаконным постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 1-128-2020/ЦБ от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

установил:

АО «Кубаньпассажиравтосервис» обратилось в суд с жалобой о признании незаконным постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 1-128-2020/ЦБ от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением о назначении административного наказания от 19.01.2021 по делу № 1- 128-2020/ЦБ заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея акционерное общество «Кубаньпассажиравтосервис» (далее по тексту - АО «КПАС») признан виновным в совершении административного правонарушения за несвоевременную подачу отчета по форме федерального статистического наблюдения № 3-Транспорт «Сведения о вспомогательных и дополнительных транспортных услугах и сопутствующих транспортным услугам операциях по договорам, заключенным с нерезидентами», за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Заявитель считает данное постановление незаконным, просит его отменить и прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, просил суд отменить постановление от 19.01.2021, прекратить производство по малозначительности. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил. 

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ наступает за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно Указаниям Банка России от 25.11.2019 № 5328-У «О предоставлении первичных статистических данных по форме № 3-Транспорт» АО «КПАС» включена в перечень респондентов Банка России на 2020 г. и на 2021 г., предоставляющих отчетность по форме Федерального статистического наблюдения № 3-Транспорт «Сведения о вспомогательных и дополнительных транспортных услугах и сопутствующих транспортным услугам операциях по договорам, заключенным с нерезидентами» и обязана предоставлять отчетность в указанные сроки, то есть в срок до 21.11.2020. Ранее АО «КПАС» данную отчетность не сдавало и, по мнению заявителя, общество ошибочно внесено в перечень респондентов, так как не оказываем транспортные услуги и не имеет своего подвижного состава, и, соответственно, не имеем возможности грамотно заполнить форму № 3 - Транспорт которая состоит в совокупности по виду транспорта и транспортных услуг, а также данных о перечислении денежных средств, следовательно подает нулевую отчетность.

Основным видом деятельности АО «КПАС» является деятельность автовокзалов и автостанций и включает: услуги автовокзалов и автостанций, связанные с перевозками пассажиров автобусами в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении (продажа билетов, предварительной заказ билетов, камеры хранения багажа).

С владельцами автотранспортных средств заключаются типовые договоры на оказание услуг по перевозке пассажиров, своего подвижного состава АО «КПАС» не имеет, расчеты по договорам осуществляются в Российских рублях, путем безналичного перечисления денежных средств со счетов АО «КПАС» на счета перевозчиков.

Согласно материалам дела АО «КПАС» письмом от 22.07.2020 уведомляло Центральный Банк об этом, и просила исключить их организацию из перечня респондентов Банка России, предоставляющих отчетность по форме Федерального статистического наблюдения № 3-Транспорт «Сведения о вспомогательных и дополнительных транспортных услугах и сопутствующих транспортным услугам операциях по договорам, с нерезидентами».

За 1, 2, 3, 4 кварталы 2020 года были поданы отчеты с нулевыми показаниями. 

Судом установлено, что в связи с пандемией, вызванной распространением коронавирусной инфекцией АО «КПАС» с марта по июнь работа предприятия была приостановлена, с июля по настоящее время пассажиропоток упал на 40%, в связи с чем за 3 квартал 2020 года отчет был подан с опозданием на один месяц, то есть 21.12.2020 и в связи с этим в отношении АО «КПАС» вынесено обжалуемое постановление об административном правонарушении.

28.01.2021 АО «КПАС» повторно обратилось с просьбой исключить организацию из перечня респондентов Банка России, предоставляющих отчетность по форме Федерального статистического наблюдения № 3 - Транспорт «Сведения о вспомогательных и дополнительных транспортных услугах и сопутствующих транспортным услугам операциях по договорам, с нерезидентами». Однако ответ организацией не получен.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях лиц, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела данная позиция высказана в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 № 07АП-4191116.

В ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения.

По делам об оспаривании решений административных органов привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечении, к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В данном случае не учтены смягчающие обстоятельства в рассмотрении указанного дела с учетом событий возникновения административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих степень ответственности, что безусловно является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложеного суд полагает, что АО «КПАС» не желало и стремилось избежать наступления противоправных последствий, так же не имело умысла на совершение инкриминируемого правонарушения, никаких вредных последствий указанное правонарушение ни для кого не повлекло, отсутствует общественная опасность и вина АО «КПАС».

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд 

решил:

Жалобу АО «Кубаньпассажиравтосервис» о признании незаконным постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 1-128-2020/ЦБ от 19.01.2021 отменить, производство по жалобе прекратить в связи с малозначительностью.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Председательствующий А.С. Верхогляд