РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Низовой Ю.Е.,

при секретаре Хобиной Н.В., 

с участием истца ФИО1, представителя Администрации г. Нягани ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Нягани, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о восстановлении в списках очередности граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и обязании выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Нягани, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о восстановлении в списках очередности граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и обязании выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения.

Требование мотивировала тем, что дата она обратилась с заявлением и необходимыми документами в Администрацию г. Нягани о постановке на учет для получении жилищной субсидии, предназначенной в качестве меры государственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. По результатам рассмотрения заявления истец признана участником основанного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», по категории пенсионеры, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

После признания ее участником программы, истец каждый год проходила перерегистрацию, предоставляя все необходимые документы.

В дата. в адрес истца поступило письмо Администрации г. Нягани, в котором было разъяснено о необходимости предоставления заявления и документов для включения в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на 2018 г.

Однако Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры было принято решение об отказе в выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата ввиду недостаточности трудового стажа.

Решением Администрации г. Нягани от дата истец была снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с недостаточностью северного стажа на дату постановки на учет – менее 15 календарных лет.

Со ссылкой на положения Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, истец считает принятое решение о снятии ее с участия в программе для граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, незаконным.

ФИО1, с учетом уточненных требований, просила обязать Администрацию муниципального образования г. Нягани восстановить ФИО1 в списках участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «пенсионеры, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» с момента возникновения права для постановки на учет, то есть со дата.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Нягани внести ФИО1 в список участников, подтвердивших свое желание на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «пенсионеры, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» на 2019 год по г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, явку представителя не обеспечил, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. Просил рассмотреть дело без участия представителя Департамента. Направил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований отказать.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Истец ФИО1 в судебном заседании на уточненных требованиях настаивала.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика - Администрации г. Нягани ФИО2 оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Статьей 2 Федерального закона N 125-ФЗ определена очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья для отдельных категорий граждан. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25 октября 2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ регулируется Положением N 879. В соответствии с п. п. 24, 25 Положения N 879 основанием для предоставления жилищных субсидий гражданам в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей являются единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, сформированные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 указанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Как следует из материалов дела, истец дата обратилась в Администрацию г. Нягани с заявлением на участие в программе основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «пенсионеры, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям». 

Истец признана участником вышеуказанной программы, что подтверждается письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нягани от дата, в соответствии с которым истцу предложено для получения жилищного сертификата предоставить заявление о его получении с пакетом документов (л.д. 60).

Письмом Администрации г. Нягани от дата с целью формирования сводного списка граждан – получателей государственных жилищных сертификатов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на 2018 г. истцу также предложено для принятия решения выдачи жилищного сертификата представить необходимый пакет документов (л.д. 61).

В ходе рассмотрения предоставленных истцом документов на предмет выдачи (отказа в выдаче) государственного жилищного сертификата выявлен факт неправомерности действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет ФИО1, то есть нарушения пп. «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879.

Так в частности, на дату постановки истца на учет (16.05.2003 г.) стаж ее работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 14 лет 6 месяцев 14 дней при необходимости стажа 15 лет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в выдаче истцу сертификата и снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о чем принято Постановление Администрации г. Нягани дата (л.д 63-65, 101-102).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждены материалами дела.

В соответствии с пп. «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

В силу п. 20 указанного Положения в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета. Если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Анализируя содержание указанных пунктов Положения, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с п.п. «г» п. 21 названного Положения основанием для снятия гражданина с учета на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является незаконность действий должностных лиц при постановке на этот учет гражданина, у которого на момент его постановки право на получение социальной выплаты отсутствует. При этом, несоблюдение должностными лицами процедуры постановки на учет при наличии у гражданина права на получение данной социальной выплаты, само по себе не может служить основанием для его снятия с учета на получение такой выплаты.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими юридическое значение для настоящего дела, является установление наличия права у истца на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на момент постановки его на учет. Соблюдение (несоблюдение) должностными лицами установленной законом процедуры постановки на учет гражданина при наличии у него права на получение данной социальной выплаты юридического значения для дела не имеет.

В силу положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на вознаграждение за труд, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите.

Действительно в соответствии с п. 9 Положения определен перечень документов, которые должен предоставить гражданин в подтверждение своего права на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, в число которых входит предоставление документов, подтверждающих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации).

Суд отмечает, что документы ФИО1 были приняты, участником федеральной программы она была признана, несмотря на недостаток количества стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Истец ежегодно приходила отмечаться в качестве участника программы. 

Материалами дела установлено, что по состоянию на дата истец является пенсионером, имеет общий стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, жилья в других регионах Российской Федерации не имеет. Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. 

С учетом того, что истец ежегодно отмечалась в списках-участником программы, при наличии всех условий, предусмотренных ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ФИО1 имеет право на участие в программе с дата, в связи с чем она подлежит восстановлению в списках участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «пенсионеры, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям».

В связи с восстановлением истца в списках участников программы, как основание, препятствующее для получения жилищного сертификата, истец подлежит восстановлению в список участников, подтвердивших свое желание на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «пенсионеры, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» на 2019 год по г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Нягани восстановить ФИО1 в списках участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «пенсионеры, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» с момента возникновения права для постановки на учет, то есть со дата.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Нягани внести ФИО1 в список участников, подтвердивших свое желание на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «пенсионеры, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» на 2019 год по г. Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 08 февраля 2019 года.

Судья Няганского 

городского суда Ю.Е. Низова