Решение

по административному делу

г. Н. Новгород 16 октября 2020 года

Судья Московского районного суда г. Н. Новгорода Кочина Ю.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника Малышевой М.В. жалобу ЗЗЗ на постановление * заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от ЧЧ*ММ*ГГ* о привлечении к административной ответственности по ч.2.1 ст. 14.55 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением * заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от ЧЧ*ММ*ГГ* З. был привлечен к административной ответственности по ч.2.1ст.14.55 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты проверки соблюдения законодательства в сфере размещения и исполнения государственного оборонного заказа по месту осуществления трудовой деятельности в АР «ЦНИИ «Буревестник».

Считая вынесенное в отношении него постановление незаконным, З. обратился с жалобой, в которой просит установить штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.55 КоАП РФ, указывая, что у него отсутствовал умысел на совершение правонарушение, нарушение срока оплаты допущенного им впервые из за отсутствия денежных средств на специальных счетах общества. Никаких неблагоприятных последствий, убытков или финансовых потерь из-за нарушения сроков оплаты не установлено. Претензионных требований со стороны соисполнителей в адрес АО «ЦНИИ «Буревестник» не поступало. Нарушение сроков оплаты не повлияло на выполнение государственного оборонного заказа. Кроме того, на иждивении заявителя находятся несовершеннолетние дети.

ЗЗЗ в судебное заседание, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрение дела, не явился.

Защитник ЗЗЗ-Малышева М.В. просила снизить размер штрафа, не спаривала вину ЗЗЗ 

Представитель УФАС по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 29.12.2012г. "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном оборонном заказе), данный Закон устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе установлено, что государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу (пункт 3 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе).

На основании пункта 4 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

Государственный контракт по государственному оборонному заказу (далее - государственный контракт) - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность (пункт 6 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о государственном оборонном заказе правовое регулирование отношений в сфере государственного оборонного заказа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными законами в области обороны и безопасности Российской Федерации, поставок продукции для обеспечения федеральных нужд, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе кооперация головного исполнителя (далее - кооперация) - совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок. В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из материалов дела усматривается, что ЧЧ*ММ*ГГ* Нижегородской прокуратурой по надзору за исполнением объектов на особо режимных объектах вынесено постановление о возбуждении административного производства в отношении должностного лица - начальника ОМТО АО «ЦНИИ «Буревестник» ЗЗЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ЗЗЗ послужили результаты проверки соблюдения законодательства в сфере размещения и исполнения государственного оборонного заказа по месту осуществления трудовой деятельности в АО «ЦНИИ «Буревестник», проведенной Нижегородской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

Вышеуказанные материалы переданы Нижегородской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в Управление Федеральной антимонопольной службы по ***.

Проверкой установлено, что ЗАО «Специальное конструкторское бюро» (далее - Поставщик) и АО «ЦНИИ «Буревестник» (далее - Покупатель) заключили Контракт * от ЧЧ*ММ*ГГ* (далее - Контракт) на выполнение работ в целях исполнения государственного оборонного заказа.

На основании п. 1.4 Контракта поставка продукции производится в рамках выполнения Государственного контракта * от ЧЧ*ММ*ГГ*. Головной исполнитель АО «ЦНИИ «Буревестник», Заказчик — Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется изготовить, а Покупатель - оплатить и принять продукцию в соответствии с Приложением * к Контракту.

На основании п. 5.2.2 Контракта окончательный расчет производится Покупателем по фиксированной цене в течение 10 банковских дней после получения счета от Поставщика, который направляется Поставщиком после согласования и подписи протокола фиксированной цены со стороны АО «ЦНИИ «Буревестник».

Обязательства по поставке товара исполнены следующим образом:

ЧЧ*ММ*ГГ* поставлено 2 комплекта ЗИПКМП, подтверждается товарной накладной * от ЧЧ*ММ*ГГ*;

ЧЧ*ММ*ГГ* поставлено 3 комплекта ЗИПКМП, подтверждается товарной накладной * от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Вместе с тем, счет на окончательную оплату * на сумму 150 325, 72 рублей и * на сумму 752 022,11 рублей выставлены ЧЧ*ММ*ГГ*.

Однако, окончательный расчет за поставленную продукцию в размере 902 347,83 рублей не произведен.

АО «ЦНИИ «Буревестник» в рамках исполнения обязательств по вышеуказанному договору допустило нарушение сроков оплаты продукции.

АО «ЦНИИ «Буревестник» договорные обязательства по оплате этапа работы не исполнило.

Таким образом, АО «ЦНИИ «Буревестник» нарушены условия вышеуказанного Контракта, заключенного в рамках исполнения государственного оборонного заказа, касающиеся сроков оплаты товаров.

Приказом * от ЧЧ*ММ*ГГ* ЗЗЗ назначен на должность начальника службы-начальника отдела АО «ЦНИИ «Буревестник».

На основании п. 4.20 Должностной инструкции начальника ОМТО 0563 АО «ЦНИИ «Буревестник» на ЗЗЗ возлагается обязанность по обеспечению контроля за выполнением заказов, договорных обязательств и плана реализации продукции.

Вопреки указанным требованиям ЗЗЗ не принял меры к своевременному и надлежащему исполнению договорных обязательств.

Закон о государственном оборонном заказе не запрещает создание, поддержание и использование материальных запасов для выполнения государственного оборонного заказа. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 7.1 Закона о государственном оборонном заказе, головной исполнитель вправе включать по согласованию с государственным заказчиком (головным исполнителем, исполнителем) в государственный контракт (контракт) условие о возмещении (компенсации) после исполнения государственного контракта, контракта в пределах цены государственного контракта, контракта понесенных головным исполнителем, исполнителем за счет собственных средств расходов на формирование запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа, при условии подтверждения головным исполнителем, исполнителем обоснованности фактических расходов, связанных с формированием такого запаса.

Вместе с тем, данное право, предусмотренное Законом о государственном оборонном заказе, ЗЗЗ как должностным лицом, ответственным за исполнение обязательств по вышеуказанному договору, не реализовано.

Совершение указанного правонарушения является результатом ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны ЗЗЗ

Каких-либо документов, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдать требования законодательства в сфере государственного оборонного заказа, не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что возможность для выполнения требований законодательства имелась, однако, не выполнялась, З. не принял все зависящие от него меры по исполнению установленных законом требований, не организовал надлежащий контроль за исполнением договорных обязательств.

Вина ЗЗЗ заключается в бездействии - отсутствии принятых мер, направленных на выполнение обязательств по вышеуказанному договору, касающихся сроков оплаты товаров, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования.

Факт правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ЧЧ*ММ*ГГ* копий контракта * от ЧЧ*ММ*ГГ*, копией приложения к контракту, копией дополнительного соглашения * к контракту от ЧЧ*ММ*ГГ*., копией дополнительного соглашения * к контракту от ЧЧ*ММ*ГГ*., копией протокола разногласий к контракту * от ЧЧ*ММ*ГГ*, копией протокола разногласий к дополнительному соглашению * ЧЧ*ММ*ГГ*., копией протокола цены на изготовление по контракту * от ЧЧ*ММ*ГГ*, копией платежного поручения * от ЧЧ*ММ*ГГ*., копиями товарных накладных, копией счетов * от ЧЧ*ММ*ГГ*., * от ЧЧ*ММ*ГГ*., копией приказа о переводе на другую работу *лс ЧЧ*ММ*ГГ*., копией должностной инструкции.

Фактические обстоятельства установлены должностным лицом УФАС по Нижегородской области полно и всесторонне, выводы о нарушении АО «ЦНИИ «Буревестник» условий договора, заключенного в рамках исполнения государственного оборонного заказа сделаны на основе совокупности имеющихся доказательств.

Действия начальника ОМТО АО «ЦНИИ «Буревестник» ЗЗЗ правильно квалифицированы должностным лицом УФАС по Нижегородской области по ч.2.1ст. 14.55 КоАП РФ - нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования.

Процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу должностным лицом УФАС по Нижегородской области, не установлено.

Рассматривая ходатайство ЗЗЗ о возможности снижения размера штрафа до менее минимального размера, суд приходит к следующему.

Административное наказание ЗЗЗ назначено в минимальном размере санкции части 2.1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 названного Кодекса.

Оснований для применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения назначенного ЗЗЗ административного штрафа ниже низшего предела с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств не имеется. Для должностных лиц снижение административного штрафа возможно только в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Избранная мера административного наказания является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественному и финансовому положению. 

При этом в случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом своего материального положения, лицо не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочки исполнения.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы, для отмены либо изменения постановления судом не установлено.

Руководствуясь 30.6, п.1ч.1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление * заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от ЧЧ*ММ*ГГ* о привлечении к административной ответственности ЗЗЗ по ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ЗЗЗ без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.П. Кочина