№ 2-710/2020

УИД: 66RS0011-01-2020-000659-27

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 10 июля 2020 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Мартынюк С.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Вьюгова А.В., 

представителя ответчиков ФИО1,

при секретаре судебного заседания Соломенцевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 59 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее - ФКУ КП-59), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ГУФСИН по Свердловской области) об устранении нарушений, возложении обязанности организации финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение действующего законодательства в колонии-поселении №59 в отрядах №1, 2, 3, женском общежитии отсутствуют кладовые для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды и кладовые для спортинвентаря; в отрядах №1, 2, 3 отсутствуют постирочные и комнаты для хранения хозинвентаря; в отряде №1 отсутствует помещение для сушки вещей осужденных, тем самым нарушаются материально-бытовые условия осужденных, отвечающие требованиям гигиены и санитарии. 

В судебном заседании старший помощник Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вьюгов А.В. просил обязать ФКУ КП-59 в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения приказа Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»: оборудовать общежития отрядов № 1, 2, 3, женское общежитие кладовыми для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, кладовыми для спортинвентаря; оборудовать общежития отрядов № 1, 2, 3, постирочными и комнатами для хранения хозинвентаря; оборудовать общежитие отряда № 1 помещением для сушки вещей осуждённых; обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в случае недостаточности самостоятельных средств у Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области» в 12-месячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать проведение мероприятий по приведению в соответствии с требованиями приказов Минюста России от 27.07.2006 №512 и от 02.06.2003 №130-дсп материально-бытового обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ «Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области», в вышеуказанной части путем финансирования, снижения лимита наполняемости учреждения, либо иным способом.

Представитель ответчиков ФИО1 полагает заявленные требования необоснованными. Считает, что для приведения помещений прачечной в соответствие с требованиями, санитарных норм и правил, требуется реконструкция помещений. Мероприятия по реконструкции объектов финансируются в соответствии Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2018 г. № 420, где реконструкция помещений банно-прачечного комплекса ФКУ КП-59 не предусмотрена. ФКУ КП-59 является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы.

В компетенцию ГУФСИН по Свердловской области не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, управление не является собственником в отношении имущества учреждения, не имеет собственных средств на эти цели, следовательно, на него обязанность по предоставлению денежных средств ФКУ КП -59 не может быть возложена. 

На основании статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Таким получателем является ФКУ КП-59. То есть, для устранения нарушений действующего законодательства из федерального бюджета должны быть специально выделены денежные средства. Таким образом, деятельность ФКУ КП-59, в том числе по обеспечению надлежащими материально-бытовыми и санитарными условиями осужденных, зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета. Считает неправомерным обязывать ФСИН России, ГУФСИН по Свердловской области довести до ФКУ КП-59 лимиты бюджетных обязательств в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, так как на эти учреждения не возложена обязанность финансирования подведомственных учреждений. Обязанность по финансированию должна возлагаться на Министерство финансов Российской Федерации, а не на территориальные органы, выступающие от имени публично-правовых образований, и федеральный орган ФСИН.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 101 УИК РФ - осуждённым создаются материально-бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии.

Приложением № 2 к приказу Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлены требования в части обеспечения общежитий необходимым перечнем помещений.

В нарушение требований во всех отрядах для размещения осуждённых отсутствует кладовые для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды и кладовые для спортинвентаря (отряды № 1, 2, 3, женское общежитие); в отрядах № 1,2,3 отсутствуют поставочные и комнаты для хранения хозинвентаря; в отряде № 1 отсутствует помещение для сушки вещей осуждённых.

Действие приказов ФСИН России от 27.07.2006 № 512 и Минюста России от 02.06.2003 № 130-дсп распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки и принятия данных нормативных актов. Указанная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2014 № 18-КГПР14-6.

Таким образом, администрацией ФКУ КП-59 ГУ ФСИН России по Свердловской области не выполняются возложенные на неё законом обязанности по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий в отношении осуждённых, содержащихся в данном учреждении.

Факт нарушения требований ответчиками не отрицается и подтверждается материалами дела (л. д. 12-13), что свидетельствует об отсутствии надлежащих помещений.

Установлено, что администрацией ФКУ КП-59 в течение ряда лет истребуются денежные средства на капитальный ремонт сантехнического оборудования (л.д. 14-15), однако, до настоящего времени денежные средства на эти цели не выделены. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиками не предпринимаются достаточные меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу части 5 статьи 11 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. 

В соответствии с Уставом ФКУ КП-59, утвержденным приказом ФСИН России от 03 мая 2011 г. № 270 (л.д. 16-29), данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого и собственником имущества которого является Российская Федерация в лице ФСИН России. Источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области в установленном законодательством порядке.

Таким образом, ФКУ КП-59 является участником бюджетного процесса, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. 

В силу положений статьи 9 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, установлено, что ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет: медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

ГУФСИН по Свердловской области в соответствии с пунктами 1, 4 Положения о ГУФСИН России по Свердловской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. № 518, является территориальным органом ФСИН России, юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. На управление возложены обязанности по созданию осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; принятию мер по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; надлежащей эксплуатации, техническому обслуживанию и охране имущества Главного управления и подведомственных ему учреждений и пр. 

При изложенном, суд находит, что ФСИН России и ГУФСИН по Свердловской области обязаны решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников. 

Доказательств принятия указанными учреждениями достаточных мер в целях оборудования необходимых материально-бытовых условий осужденных ФКУ КП-59 не представлено. Документов, подтверждающих принятие мер по внесению указанного объекта в государственную программу, не представлено. 

При изложенном, суд находит требования прокурора обоснованными и считает необходимым установить для ФКУ КП-59 12-месячный срок со дня вступления решения в законную силу для устранения нарушений приказа Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»; для ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области в случае недостаточности самостоятельных средств ФКУ КП-59 – установить 12-месячный срок со дня вступления решения в законную силу для организации финансирования мероприятий по устранению нарушений. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, организовать финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области» в 12-месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения приказа Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»: оборудовать общежития отрядов № 1, 2, 3, женское общежитие кладовыми для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, кладовыми для спортинвентаря; оборудовать общежития отрядов № 1, 2, 3, постирочными и комнатами для хранения хозинвентаря; оборудовать общежитие отряда № 1 помещением для сушки вещей осуждённых.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в случае недостаточности самостоятельных средств у Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области» в 12-месячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать проведение мероприятий по приведению в соответствии с требованиями приказов Минюста России от 27.07.2006 №512 и от 02.06.2003 №130-дсп материально-бытового обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ «Колония-поселение № 59 ГУФСИН России по Свердловской области», в вышеуказанной части путем финансирования, снижения лимита наполняемости учреждения, либо иным способом.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено 17 июля 2020 года.

Председательствующий: С.Л. Мартынюк