РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2018 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г.о. Самара в составе:

председательствующего судьи Галиуллиной Л.Г., 

при секретаре Ренард М.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1179/18 по иску Куйбышевского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Куйбышевский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Центральной Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Требования мотивированы тем, что транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Центральной Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Железнодорожные вокзалы Новокуйбышевская, Жигулевское море, Тольятти, Чапаевск, Кинель, Абдуллино находятся на балансе Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Центральной Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД». В нарушение требований ст. 5 Закона о транспортной безопасности, п.п. 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ответчиком не организовано проведение дополнительной оценки уязвимости вышеуказанных железнодорожных вокзалов.

Указанные нарушения требований законодательства в области транспортной безопасности создают угрозу безопасности жизни, здоровья и имуществу граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, не обеспечивают необходимый уровень защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Также необходимо учитывать, что железнодорожные вокзалы Новокуйбышевская и Чапаевск будут задействованы в проведении мероприятий в рамках Чемпионата мира по футболу в 2018г., а железнодорожный транспорт будет задействован в перевозке футбольных болельщиков. 

Ссылаясь на Федеральный закон от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец просит обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных вокзалов Новокуйбышевская, Жигулевское море, Тольятти, Чапаевск, Кинель, Абдуллино и утвердить ее результаты в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта РФ.

В судебном заседании помощник Куйбышевского транспортного прокурора Никитин В.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку в настоящее время заключены договоры на проведение дополнительной оценки уязвимости транспортной объектов инфраструктуры железнодорожных вокзалов Новокуйбышевская, Жигулевское море, Чапаевск, Кинель, Абдуллино, кроме вокзала Тольятти. До 31.07.2018г. требования прокурора будут исполнены. Железнодорожный вокзал Тольятти не вошел в список городов-участников проведения Чемпионата Мира по футболу FIFA 2018.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 указанного закона. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одной из задач обеспечения транспортной безопасности названа оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пункт 3 части 2 указанной статьи).

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (подпункт 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку иск подан в интересах неопределенного круга лиц и направлен на защиту их интересов от актов незаконного вмешательства. 

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 1 указанного закона, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 названного закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

К субъектам транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями указанного Федерального закона относятся юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 9 Устава ОАО «РЖД», главными целями деятельности общества является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли.

Согласно Положению о Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурном подразделении Центральной Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» дирекция железнодорожных вокзалов руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами, уставом ОАО «РЖД», внутренними документами ОАО «РЖД», Дирекции и настоящим положением. 

Судом установлено, что Куйбышевской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на объектах Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурном подразделении Центральной Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства – отсутствие проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожных вокзалов Новокуйбышевская, Жигулевское море, Тольятти, Чапаевск, Кинель, Абдуллино.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Таким федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №395, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 года №34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, согласно которому обязанность по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры возложена на субъект транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Министерства транспорта России от 08.02.2011 года №43, субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе, обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости таких объектов в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоении категории.

Постановлением правительства РФ от 26.04.2017г. № 495 утверждены новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в силу 01.07.2017г. 

Согласно письму заместителя Министра транспорта от 03.08.2017 г., направленному в адрес вице-президента ОАО "РЖД" в силу пп. 17 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Таким образом, ответчик обязан был обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных вокзалов Новокуйбышевская, Жигулевское море, Тольятти, Чапаевск, Кинель, Абдуллино. Однако требования закона до настоящего времени не исполнены.

Представленные стороной ответчика копии договоров на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожных вокзалов Новокуйбышевская, Жигулевское море, Чапаевск, Кинель, Абдуллино и др. не могут быть приняты судом как надлежащее исполнение вышеуказанных требований закона в отношении названных вокзалов, поскольку согласно пункту 1.3 договоров срок оказания услуги 31.07.2018г., т.е. в настоящий момент требования закона не исполнены. 

Учитывая, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры является основной задачей обеспечения транспортной безопасности, которая имеет высокую общественную значимость для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, суд полагает предложенный истцом срок достаточным для надлежащего исполнения ответчиком решения суда. 

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования Куйбышевского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 300 рублей. Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. С ответчика госпошлина взыскивается в том размере, которую подлежало уплатить истцу при подаче иска. Таким образом, подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины за требование, заявленное в интересах неопределенного круга лиц в размере 300 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Куйбышевского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований законодательства удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – Железнодорожных вокзалов Новокуйбышевская, Жигулевское море, Тольятти, Чапаевск, Кинель, Абдуллино и утвердить ее результаты в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта РФ.

Взыскать с ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 9 июня 2018 года.

Председательствующий судья Л.Г. Галиуллина