Дело № 2-1813/2017 15 ноября 2017 года

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Бумагиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кашковской Я.О., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Путиловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с иском к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что ей (истице) на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № и расположенный на нем садовый дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> С момента приобретения дома она (ФИО1) постоянно (круглогодично) проживает по указанному адресу. В садовом доме имеется электричество, отопление, водоснабжение и канализация. Дом соответствует строительным, санитарным и пожарным нормам и правилам. Ссылаясь на нормы Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ст. 15 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" просит признать садовый дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства (л.д. 1-3). 

Определением суда от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Путиловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 74-75). 

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала. 

Представители ответчиков: администрации МО Путиловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 113 ГПК РФ, в суд не явились.

Суд, определив рассматривать дело в порядке заочного производства, выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом в ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 5).

На указанном земельном участке находится садовый дом, назначение: нежилое здание, 2-этажный, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, адрес объекта: 

<

адрес>, который также принадлежит ФИО1 на праве собственности (л.д. 6-8).

Согласно техническому заключению Шифр № от ДД.ММ.ГГ, подготовленному ООО «ЭПБ «Невское», объект обследования представляет собой жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Обследуемое строение прямоугольное в плане размером 8,82х10,7 м, без подвала с одноэтажным эркером в осях 1-3/А-Б. Над частью первого этажа здания в осях 1-2/Б-В расположена мансарда, над частью в осях 2-3/А-Б, 1-2/В-Г холодный чердак.

Согласно техническому паспорту на первом этаже в здании предусмотрена прихожая, коридор, кухня и жилые комнаты. На мансардном этаже расположена жилая комната. Общая площадь здания составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Фундамент здания ленточный монолитный железобетонный. Цоколь отделан цементно-стружечными плитами.Наружные несущие стены в осях 1-2/Б-Г выполнены из бруса. Стены в осях 1-3/А-б, 2-3/Б-Г выполнены каркасными. Каркас деревянный, состоит из вертикальных стоек и горизонтальных обвязок. Стойки выполнены из бруса. Пространство между элементами каркаса заполнено минераловатым утеплителем. С наружной стороны утеплитель защищен гидро-ветрозащитной мембраной, со стороны теплого помещения предусмотрен слой пароизоляции. Снаружи стены здания отделаны сайдингом. Внутри здания стены обшиты гипсокартонными листами и оклеены обоями.

Перекрытие жилого дома устроено по деревянным балкам, выполненным из бруса. Пространство внутри конструкции заполнено минераловатым утеплителем. Поверх балок перекрытия уложены лаги, затем листы ДВП и покрытие пола. Снизу балки подшиты листами ГКЛ.

Для сообщения между этажами в доме предусмотерна деревянная лестница по косоурам. Лестница четвертьоборотная двухмаршевая с промежуточной площадкой, без подступенников. Ограждения лестницы – деревянные стропила.

Несущими элементами крыши в осях 1-3/Б-Г являются деревянные стропила, которые опираются на верхний венец наружных несущих стен, выступающий в качестве мауэрлата, и стойки. Коньковый узел выполнен опиранием встык стропильных ног. Стропильные ноги соединены между собой ригелем. Стропильные ноги, ригель и стойки выполнены из доски. Поверх стропил устроена деревянная обрешетка из доски для крепления кровельного материала. Кровля выполнена из ондулина, между перекрытием кровли и обрашеткой уложен слой гидроизоляции в виде толя.

В мансардной части подкровельного пространства между стропильными ногами уложен слой минераловатного утеплителя, со стороны теплого помещения предусмотрен слой пароизоляции и обшивка из листов ДСП.

Над одноэтажным эркером в осях 1-3/А-Б выполнена плоская крыша. Несущими конструкциями крыши являются деревянные балки сечением 150х150 мм выполненные из бруса. Между балок уложен минераловатный утеплитель. Кровля выполнена из гибкой черепицы.

Электроснабжение здания осуществляется от садоводческой сети, отопление от дровяной печи, газоснабжение баллонное. Холодное водоснабжение осуществляется от скважины, горячее при помощи электронагревателя. Канализация осуществляется в выгреб, выполненный из бетонных колец. В помещении кухни предусмотрена принудительная вентиляция. На момент обследования здание эксплуатируется по назначению. В части помещений не выполнена финишная отделка.

В результате анализа состава и параметров помещений обследуемого дома установлено, что объемно-планировочные решения соответствуют требованиям нормативно-технической документации.

В результате визуального и инструментального обследования несущих конструкций здания: фундаментов, стен, перекрытий, лестницы и крыши, дефектов, свидетельствующих о снижении несущей способности и оказывающих влияние на конструктивную безопасность и эксплуатационную пригодность, не выявлено.

При обследовании инженерных систем здания дефектов и повреждений, оказывающих влияние на конструктивную безопасность и эксплуатационную пригодность, не обнаружено.

Строительные конструкции и инженерные системы выполнены в соответствии с требованиями нормативной документации. Согласно СП 13-102-2003 категория технического состояния здания оценивается как исправное. 

По результатам обследования микроклимата помещений установлено, что санитарно-эпидемиологические требования нормативной документации обеспечены.

Таким образом, установлено, что обследуемый жилой дом отвечает установленным санитарным и техническим требованиям, и соответственно отвечает требованиям части II «Требования, которым должно отвечать жилое помещение» Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д. 11-71).

Каких-либо доказательств со стороны ответчиков, опровергающих данные выводы, суду представлено не было.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. N 7-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Более того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. N 13-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из указанных постановлений, возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Факт того, что дом, находящийся по адресу: 

<

адрес>, пригоден для постоянного проживания, подтверждается техническим заключение Шифр № от ДД.ММ.ГГ, составленным ООО «ЭПБ «Невское», доказательств в опровержение которого не представлено.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений ст. ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истцу садовый дом может быть признан жилым строением с правом регистрации по месту жительства в нем.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст.194-198, 234-235 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

Признать садовый дом, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, жилым, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

Ответчик вправе подать в Кировский городской суд Ленинградской области заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ей копии решения. 

Заочное решение может быть также обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Судья Н.А. Бумагина