УИД (номер обезличен) производство №2-1442/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» июля 2020 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В., 

при секретаре Жирковой Т.Ю.,

с участием: истица ФИО1, представителя ответчика – ФИО2 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)), заявив требования о признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии. В обоснование исковых требований указала, что в связи с осуществлением педагогической деятельности обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от (дата обезличена) ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии на льготных условиях, при этом в специальный стаж не включен период работы учителем немецкого языка в МОУ «Островская средняя общеобразовательная школа» с (дата обезличена) по (дата обезличена), который ответчиком ошибочно признан периодом отпуска по уходу за ребенком, период работы в должности заместителя директора в том же образовательном учреждении с (дата обезличена) по (дата обезличена), поскольку не подтверждено выполнение нормы рабочего времени, установленного за ставку заработной платы. Кроме того, не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена). Полагала, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, поскольку, работая заместителем директора на 0,5 ставки, она имела необходимую педагогическую нагрузку, так вела уроки русского языка и литературы на полную ставку, во время нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд, она получала полную заработную плату по основному месту работы. В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) она осуществляла педагогическую деятельность, так как вела уроки, имела учебную нагрузку выше ставки, что подтверждается сведениями о размере ее заработной платы. В связи с этим ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, обязать УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии спорные периоды работы: с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), а также обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с (дата обезличена). 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала на доводах, изложенных в исковом заявлении, уточнив дату назначения пенсии с (дата обезличена), суду пояснила, что с учетом включенных периодов работы специальный 25-летний стаж выработан у нее на (дата обезличена), соответственно право возникло с (дата обезличена), а к ответчику с заявлением она обратилась (дата обезличена). Спорные периоды ее педагогической деятельности и нахождения на курсах повышения квалификации подтверждаются представленными в материалы дела приказами, тарификационными списками, бухгалтерскими документами о размере заработной. 

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в ответе Пенсионного фонда ФИО1, суду пояснила, что в связи с отсутствием требуемого стажа право на назначение досрочной пенсии у истца не возникло. 

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, судья находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (часть 2 статья 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ).

На основании части 1 статьи 4 закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №-167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании части 1.1. статьи 30 Закона «О страховых пенсиях», а также части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно, для лиц, у которых право возникло в 2019 году - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Между тем, в силу положений части 3 статьи 10 Федерального закона №-350-ФЗ от 03.10.2018, если педагогический работник выработал необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия может быть назначена на полгода раньше, то есть по истечении 6 месяцев. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (часть 2 статья 30 ФЗ от 28.12.2013 №-400-ФЗ).

Частью 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №-781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Правила). 

Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №-665.

В соответствии с пунктом 3 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений".

В разделе «Наименование должностей» указанного Списка предусмотрена должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а также должность учителя, в разделе «Наименования учреждений» предусмотрены школы всех наименований.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 №2-П, а также ряде его определений, статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19, 55 (часть 1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как установлено пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами. 

На основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2003 №-191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», действовавшего до 25.07.2011, продолжительность рабочего времени учителям 5 – 11 (12) классов общеобразовательных учреждений составляет 18 часов в неделю. За преподавательскую работу, выполненную с согласия педагогических работников сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы, производится дополнительная оплата соответственно получаемой ставке заработной платы в одинарном размере в порядке, определяемом Министерством образования и науки Российской Федерации.

Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривалась ранее для педагогических работников (п. 2.1. Письма Минобразования РФ №-20-58-196/20-5, Профсоюза работников народного образования и науки РФ №-7 от 16.01.2001 «О порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений» (действующего в спорный период времени).

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №-1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

При разрешении спора судом было установлено, что (дата обезличена) ФИО1 обратилась в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от (дата обезличена) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 56). 

Письмом от (дата обезличена) исх. (номер обезличен) УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 разъяснено, что в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано, так как согласно пункту 5 Правил (номер обезличен) в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по старости наряду с работой включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных, основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) не полежат зачету в специальный стаж. Период с (дата обезличена) по (дата обезличена) указан по документам как нахождения в отпуске по уходу за ребенком, период работы с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности заместителя директора по воспитательной работе с правом ведения уроков в Островской средней школе не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как документально не подтверждается выполнение нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы. В назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, общий стаж педагогической деятельности исчислен ответчиком в размере 22 года 05 месяцев 12 дней (л.д. 52-55).

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным отказом по следующим основаниям.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 с (дата обезличена) была принята на должность учителя русского языка и литературы в Островскую среднюю школу, с (дата обезличена) назначена на должность заместителя директора по воспитательной работе с правом ведения уроков, (дата обезличена) уволена на основании пункта 3 статьи 77 ТК РФ (л.д. 16-18). 

Согласно тарификационных списков сотрудников Островской средней школы за период с 2010-2012 учебные годы ФИО1 была протарифицирована как учитель русского языка, литературы и немецкого языка, имела фактическую нагрузку учителя от 23 до 26 часов в неделю (л.д. 21-35).

Таким образом, необходимая учебная нагрузка учителя в период с (дата обезличена) по (дата обезличена), кроме нагрузки заместителя директора по воспитательной работе, у ФИО1 в спорный период имелась, в связи с чем данный период ее трудовой деятельности подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Доводы ответчика о том, что истец работала без занятия штатной должности и спорный период не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, поскольку Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), не содержат условий, касающихся возможности зачета периода работы в специальный стаж только при занятии штатной должности.

То обстоятельство, что работодатель предоставил истцу право ведения преподавательской деятельности без занятия штатной должности учителя, факта осуществления истцом требуемой для назначения досрочной пенсии по старости педагогической деятельности в учреждениях для детей не опровергает. Нормативные акты, регулирующие спорные отношения, не исключают приобретения лицом права на досрочную трудовую пенсию при осуществлении им педагогической деятельности без занятия штатной должности в образовательном учреждении для детей, главным условием для назначения досрочной страховой пенсии является педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста и выполнение установленной нормы нагрузки.

В связи с этим, также подлежит включению в специальный стаж период работы истца с (дата обезличена) по (дата обезличена), поскольку из представленной архивной справки администрации (адрес обезличен) Орловской области №-К-8 от (дата обезличена) следует, что ФИО1 значится в тарификационных списках учителей на 1994-1995 учебный год в должности учителя русского языка, литературы, немецкого языка, ОБЖ, количество недельных часов соответственно – 5,15, 4,1 (л.д. 49-51). 

Таким образом, общее количество часов составляло 25 в неделю, что превышало учебную нагрузку учителя общеобразовательного учреждения (не менее 18 часов за ставку заработной платы), то есть, учебная нагрузка ФИО1 в спорный период соответствовала утвержденной Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) норме часов педагогической работы за ставку заработной платы.

Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) подтверждаются приказами общеобразовательного учреждения – средней школы (номер обезличен) г.Орла, удостоверениями о повышении квалификации и подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, по следующим основаниям.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №-516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные гарантии были предусмотрены также ранее действовавшим трудовым законодательством. 

Постановлением Правительства Российской Федерации №-610 от 26.06.1995 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов, пунктом 7 которого предусмотрено, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификаций и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Согласно пункту 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В связи с тем, что для учителей, повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с произведением соответствующих отчислений в Пенсионный фонд, то при таких обстоятельствах у суда имеются основания для включения периодов нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, с учетом включенных периодов работы, необходимый 25-летний педагогический стаж был выработан ФИО1 25.05.2019, в связи с чем, в силу положений части 3 статьи 10 Федерального закона №-350-ФЗ от 03.10.2018, истец приобрела право на досрочное назначение пенсии на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с (дата обезличена). Однако, поскольку с заявлением о назначении пенсии она обратилась (дата обезличена), пенсия ФИО1 должна быть назначена с указанной даты, то есть с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, поскольку на основании статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии – удовлетворить. 

Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1 периоды работы с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности учителя, с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности заместителя директора по воспитательной работе с правом ведения уроков в Островской средней общеобразовательной школе, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления его полного текста.

Судья: А.В. Щербаков