УИД № 62RS0004-01-2024-003630-88

Производство № 2-423/2025 (№ 2-2641/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 г. г. Рязань 

Советский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Рябинкиной Е.В., 

при секретаре Зайцеве О.А., 

с участием помощника прокурора Московского района г. Рязани Кометиани Ю.С., представителя МБДОУ «Детский сад № 135» ФИО1, действующей на основании устава, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Московского района г. Рязани в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Рязани, Управлению образования и молодежной политики администрации г. Рязани, МБДОУ «Детский сад №135» о понуждении к совершению действий для надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Московского района г.Рязани обратился в суд в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации города Рязани, Управлению образования и молодежной политики администрации г. Рязани, МБДОУ «Детский сад №135» о понуждении к совершению действий для надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу исполнения законодательства в сфере охраны и антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад № 135». По результатам проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад №135», в числе прочего оказывающее услуги по предоставлению дошкольного образования, согласно паспорту безопасности, присвоена 3 категория. Согласно указанной категории на объекте частично выполнены требования постановления Правительства РФ 02.08.2019 №1006 (имеются кнопки экстренного вызова КТС с подключением на пульт централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной охраны ФС ВЕГ РФ, объект оборудован системой видеонаблюдения, имеется уличное освещение, объект огорожен по периметру). В ходе проверки установлено, что до дд.мм.гггг. безопасность учреждения обеспечивало ООО «Частная охранная организация «Барьер», с дд.мм.гггг. сотрудничество с ООО «Частная охранная организация «Барьер» приостановлено. В настоящее время охрану в ночное время осуществляют сторожа, а в дневное время - администратор из лиц административно-управленческого персонала, которые не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Согласно информации управления образования и молодежной политики администрации города Рязани средства для заключения договора со специализированной охранной организацией МБДОУ «Детский сад № 135» в 2023-2024 гг. в бюджете города Рязани не предусмотрены. Истец полагает, что отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает административных ответчиков от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. 

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию города Рязани в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить Управлению образования и молодежной политики администрации города Рязани денежные средства на заключение МБДОУ «Детский сад №135» договора на оказание охранных услуг с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Управление образования и молодежной политики администрации города Рязани в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад № 135» на заключение договора на оказание охранных услуг с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать МБДОУ «Детский сад № 135» в течение пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу заключить договор на оказание охранных услуг: охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Представители ответчиков - администрации города Рязани и Управления образования и молодежной политики администрации города Рязани, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили. Возражений относительно заявленных требований суду не представили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Рязани и Управления образования и молодежной политики администрации г.Рязани.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Кометиани Ю.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад № 135» - ФИО1 пояснила, что с исковыми требованиями согласна, но денежные средства детскому саду для заключения договора на оказание охранных услуг с частной охранной организацией или подразделениями вневедомственной охраны Управлением образования и молодежной политики администрации города Рязани не выделяются. В настоящее время охрана объекта организована за счет добровольных пожертвований родителей воспитанников.

Суд, исследовав представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 9 Закона N 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Обязанность по обеспечению учреждений физической охраной установлена требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований образовательное учреждение обязано выполнить предусмотренные им организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.

К обеспечению физической охраны в соответствии с пунктами 22, 23 Требований, привлекаются сотрудники частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу пунктов 24 - 27 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к I - IV категории опасности, в числе прочих, осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктами 7.1, 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дд.мм.гггг., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки органами прокуратуры установлено, что МБДОУ «Детский сад № 135», которому присвоена 3 категория безопасности, не обеспечена охраной. Учреждение с дд.мм.гггг. не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделением ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа (в ночное время) и в дневное время – администратор из лиц административно-управленческого персонала.

Из договора на оказание охранных услуг № от дд.мм.гггг. следует, что данный договор заключен между заведующей МБДОУ «Детский сад № 135» ФИО1 и ООО «ЧОО «Барьер» со сроком действия с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Согласно разделу 5 договора оплата охранных услуг производится один раз в месяц не позднее 5 числа следующего месяца в счет за прошедший из внебюджетных средств на основании счета-фактуры и акта принятия охранных услуг, выставляемой охраной в адрес заказчика и составляет 31 000 руб. 

Из договора на оказание охранных услуг № от дд.мм.гггг. следует, что данный договор заключен между заведующей МБДОУ «Детский сад № 135» ФИО1 и ООО «ЧОО «Барьер» со сроком действия с дд.мм.гггг. до дд.мм.гггг.. Согласно разделу 5 договора оплата охранных услуг производится один раз в месяц не позднее 5 числа следующего месяца в счет за прошедший из внебюджетных средств на основании счета-фактуры и акта принятия охранных услуг, выставляемой охраной в адрес заказчика и составляет 31 000 руб. 

Письмом от дд.мм.гггг. заведующий МБДОУ «Детский сад № 135» ФИО1 уведомила прокурора района о том, что до дд.мм.гггг. в детском саду осуществлялся сбор денежных средств с родителей воспитанников в форме добровольных пожертвований в размере 170 руб. До дд.мм.гггг. безопасность учреждения обеспечивало ООО «ЧОО «Барьер», с которым с дд.мм.гггг. сотрудничество приостановлено в связи с нехваткой у детского сада денежных средств. Нехватка денежных средств вызвана сокращением численности и воспитанников и увеличением количества семей воспитанников, которые отказываются вносить добровольные пожертвования. В 2023-2024 гг. Управлением образования и молодежной политики администрации города Рязани, направленные на антитеррористическую защищенность в размере 300 000 руб. для установления системы видеонаблюдения по периметру здания детского сада. Финансирование для заключения договора со специализированной вневедомственной охраной из муниципального бюджета учреждению не выделялось. В целях усиления мер по обеспечению безопасности в МБДОУ «Детский сад № 135» на 2023-2024 учебный год назначено дежурство администраторов из лиц административно-управленческого персонала. В ночное время охрана учреждения осуществляется ночным сторожем. Ограждение по периметру здания поддерживается в удовлетворительном состоянии. В ДОУ установлена тревожная кнопка СПИ «Примаз3А». В настоящее время с родителями воспитанников идет согласование новой суммы добровольных пожертвований на оплату услуг с ООО ЧОО «Барьер», с которым дд.мм.гггг. планируется возобновление договора. Администрация МБДОУ «Детский сад № 135» на текущий момент не обращалось в Управление образования и молодежной политики администрации города Рязани с просьбой о выделении денежных средств для заключения договора с вневедомственной охраной. Управление образования и молодежной политики администрации города Рязани проинформировано о приостановлении действия договора с ООО ЧОО «Барьер».

Управление образования и молодежной политики администрация города Рязани в письме № от дд.мм.гггг. сообщило, что средств для заключения договора со специализированной охранной организацией детским садом № 135 в 2023-2024 гг. в бюджете города Рязани не предусмотрены. 

Управление образования и молодежной политики администрация города Рязани в письме № от дд.мм.гггг. сообщило о том, что изыскать дополнительные ассигнования для заключения договор на оказание охранных услуг с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны с ежемесячным платежом в сумме 45 000 руб. в настоящее время не представляется возможным. Вопрос может быть рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Рязани на 2025 год при наличии дополнительных источников финансирования. 

Уставом муниципального образования – городской округ город Рязань, принятым решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 года №470-Ш, к вопросам местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (ст.9 п.37); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (ст.9 п.12).

В силу п.1.2 Устава МБДОУ «Детский сад № 135» учредителем учреждения является муниципальное образование – городской округ город Рязань Рязанской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляются администрацией города Рязани.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу закона на ответчиков возложена обязанность по организации круглосуточной физической охраны в МБДОУ «Детский сад № 135» путем заключения договора на оказание охранных услуг с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца о необходимости физического присутствия сотрудников охранной организации в здании МБДОУ «Детский сад № 135», обусловленное особым статусом образовательного учреждения и необходимостью обеспечения его большей антитеррористической защищенности.

Отсутствие финансирования, на которое ссылается администрация г. Рязани не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем, реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета города Рязани.

Отсутствие финансирования администрации муниципального образования на осуществление профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения не подтверждает тот факт, что администрация предприняла все соответствующие исчерпывающие мер для получения средств бюджета на эти расходы. 

На основании изложенного, установив факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 135», суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Московского района г. Рязани к администрации города Рязани, Управлению образования и молодежной политики администрации города Рязани, МБДОУ «Детский сад №135» о понуждении к совершению действий для надлежащего обеспечения антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать администрацию города Рязани в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить Управлению образования и молодежной политики администрации города Рязани денежные средства на заключение МБДОУ «Детский сад №135» для заключения договора на оказание охранных услуг с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации города Рязани в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад № 135» на заключение договора на оказание охранных услуг с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Обязать МБДОУ «Детский сад № 135» в течение пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу заключить договор на оказание охранных услуг: охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов с частной охранной организацией или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья – подпись Е.В. Рябинкина

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025.