Дело № 2-918/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Михайловой Н.Н., 

С участием адвоката Румянцевой Н.Ю.

при секретаре Горобец М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО9 и ФИО10 к местной администрации МО Виллозское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об обязании предоставить отдельное жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО5 и ФИО4 обратилась в суд с иском к местной администрации МО Виллозское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район 

<

адрес>, которым просит обязать местную администрацию муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район 

<

адрес> предоставить ФИО1, несовершеннолетним ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по договору социального найма во внеочередном порядке отдельное жилое помещение по установленной норме предоставления, с учетом права ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на большую площадь в соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ.

В обоснование заявленных требований указала, что ее несовершеннолетний ребенок ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в утвержденный Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Перечень тяжелых форм хронических заболеваний». 

Истцы зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире общей площадью 43,5 кв.м по адресу: 

<

адрес>. Помимо истцов в квартире также проживают ФИО11 (мать и бабушка по отношению к истцам) и ФИО12 (брат и дядя по отношению к истцам). Жилищная обеспеченность истцов менее учетной нормы.

Несмотря на родственные отношения с гражданами, проживающими совместно с истцом в квартире - они ведут раздельное хозяйство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила принять ее и несовершеннолетних ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договора социального найма. 

К заявлению была приложена справка, выданная ГКУЗ ЛОПНД № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что заболевание несовершеннолетнего ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ истица и двое несовершеннолетних детей были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ у истицы родилась дочь - ФИО4, которую истица также включила в учетное дело своей семьи, предоставив ответчику свидетельство о рождении третьего ребенка и справку о регистрации дочери по месту жительства.

В декабре 2018 года истица обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма ее семье, имеющей в своем составе несовершеннолетнего ребенка-инвалида, жилое помещение общей площадью, превышающее установленную норму предоставления, но не более чем в два раза в соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил истице об отсутствии в настоящее время в муниципальном жилищном фонде жилых помещений, соответствующих требованиям действующего законодательства, которые могут быть предоставлены по договорам социального найма. Также в письме ответчик уведомил истицу о том, что в очереди на жилье она стоит под номером 46.

По мнению истицы, у ответчика отсутствовали законные основания для отказа истцу в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, что и послужило для нее поводом для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству 

<

адрес> и орган опеки и попечительства администрации МО Ломоносовский муниципальный район 

<

адрес> (л.д.48-49).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель - ФИО6, действующая по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержали исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика местной администрации МО Виллозское городское поселение ФИО7, действующий на основании доверенности от 28.05.2018г. сроком на один год в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск, имеющихся в материалах дела (л.д.44-46).

Представители привлеченных к участию в деле третьих лиц: Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству 

<

адрес> и органа опеки и попечительства администрации МО Ломоносовский муниципальный район 

<

адрес> в судебное заседание не явились. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, учитывая их извещение о времени и месте слушания дела, отсутствие просьб об отложении слушания дела, а также отсутствие сведений у суда об уважительности причин неявки в суд.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно статье 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом истец ФИО1 проживает и зарегистрирована совместно со своими детьми: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.8) и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10) в двухкомнатной квартире общей площадью 43,5 кв.м по адресу 

<

адрес> (л.д.15,16-17).

Помимо истцов в квартире также проживают ФИО11 (мать и бабушка по отношению к истцам) и ФИО12 (брат и дядя по отношению к истцам) (л.д.15). 

Согласно справке МСЭ ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» Минтруда России серии МСЭ-2015 № несовершеннолетний ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории «ребенок-инвалид» (л.д.13). 

На основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной районной врачебной комиссией ГКУЗ «

<

адрес> психоневрологический диспансер» несовершеннолетний ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения страдает заболеванием, которое входит в п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д.14).

Постановлением главы местной администрации МО Виллозское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ истица и двое несовершеннолетних детей (ФИО8 и ФИО5) были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.6).

Впоследствии у истицы родилась дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которую истица также включила в учетное дело своей семьи, предоставив ответчику свидетельство о рождении третьего ребенка и справку о регистрации дочери по месту жительства, что следует из учетного дела, предоставленной местной администрацией МО Виллозское городское поселение (л.д.53-89).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику, в котором просила рассмотреть вопрос о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма ее семье жилое помещение общей площадью, превышающее установленную норму предоставления, но не более чем в два раза в соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ, ссылаясь на наличие у ребенка заболевания, предусмотренного Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на ведение отдельного хозяйства от своих родственников, с которыми она вместе с тремя детьми проживает в одной квартире, со ссылкой на п. «б» ст.1, ст. 2 Областного закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз.

В ответ на обращение истицы местная администрации МО Виллозское городское поселение ответом от ДД.ММ.ГГГГ с исх. № сообщила об отсутствии в настоящее время в муниципальном жилищном фонде жилых помещений, соответствующих требованиям действующего законодательства, которые могут быть предоставлены по договорам социального найма, ответчик уведомил истицу о том, что в очереди на жилье она стоит под номером 46 (л.д.7,20,28-33).

В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Таким образом, данные нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в них категории граждан - граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне. 

Несовершеннолетний ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к указанной категории, поэтому обладает таким правом, на момент разрешения настоящего спора состоит вместе с матерью, братом и сестрой на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а значит, несовершеннолетний ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как страдающий тяжелой формой хронического заболевания, указанного в соответствующем перечне, вправе претендовать на предоставление отдельного жилого помещения во внеочередном порядке.

С учетом указанных обстоятельств имеются основания для удовлетворения исковых требований ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних детей.

При этом суд не соглашается с доводом ответчика, содержащимся в возражениях на иск (л.д.44-46) о том, что местная администрация МО Виллозское городское поселение является ненадлежащим ответчиком, поскольку обеспечение жильем детей-инвалидов не отнесено к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения, по мнению администрации, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, и о том, что у местной администрации в настоящее время отсутствуют жилые помещения, соответствующие требованиям действующего законодательства, которые могли бы быть предоставлены.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в сфере жилищных правоотношений, в частности, по обеспечению (внеочередному обеспечению) граждан, нуждающихся в жилых помещениях, отнесены к вопросам местного значения поселений.

Развивая положения статьи 12, части 1 статьи 130, части 1 статьи 131 Конституции РФ положения, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, в том числе, по внеочередному обеспечению, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (статьи 2,14,16 Закона); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50 Закона).

Аналогичные положения закреплены в статьях 14 и 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (статьи 135 -138 Бюджетного кодекса РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Указанная норма противоречащей Конституции РФ не признавалась.

В законодательстве 

<

адрес> отсутствуют нормы, устанавливающие иной порядок обеспечения во внеочередном порядке жилыми помещениями категории граждан, к которым относится истец, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие у органа местного самоуправления поселения по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, подлежащими внеочередному обеспечению жилой площадью, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав. 

Кроме того, администрация муниципального образования не лишена возможности в этом случае обратиться в субъект Российской Федерации за получением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетний ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан нуждающимся в жилом помещении вместе с членами семьи, предоставляемом по договорам социального найма, в соответствии с пунктом части 1 статьи 51 ЖК РФ, принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи ФИО1, до настоящего времени с указанного учета не снят. 

Постановление местной администрации МО Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке семьи ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма не отменено и недействительным не признавалось. 

По смыслу статьи 57 ЖК РФ сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных жилищным законодательством оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, и, как следствие, оснований для реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, при этом пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлен особый (льготный) порядок реализации жилищных прав категории граждан, к которой относится истец.

Жилищный кодекс РФ не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным части 2 статьи 57 ЖК РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С учетом установленных обстоятельств суд находит, что нарушенное право ФИО1 и ее несовершеннолетних детей, включая сына-инвалида, подлежит защите путем обязания местную администрацию МО Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района 

<

адрес> предоставить истцу и ее детям жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 и пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО5 и ФИО4 - удовлетворить.

Обязать местную администрацию муниципального образования «Виллозское городское поселение» муниципального образования Ломоносовский муниципальный район 

<

адрес> предоставить ФИО1, несовершеннолетним ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по договору социального найма во внеочередном порядке отдельное жилое помещение по установленной норме предоставления, с учетом права ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на большую площадь в соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н.Михайлова