Дело № 12-62/2023

УИД: 51RS0002-01-2023-001480-16 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

03 июля 2023 года город Мурманск 

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дерюгина М.В., рассмотрев в помещении суда (

<

...>) жалобу защитника ФИО2 – ФИО1 на постановление начальника отделения пограничного контроля "*** – рыбный порт" контрольно-пропускного пункта ФИО6 Пограничного управления ФСБ России по *** №*** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – *** *** ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения пограничного контроля "*** – рыбный порт" контрольно-пропускного пункта "*** Пограничного управления ФСБ России по *** от *** №*** должностное лицо – *** *** ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2 – ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Полагая обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, указала, что вывод должностного лица о нарушении *** *** ФИО2 нарушения правил въезда членом экипажа ФИО4, выразившегося в истечении срока действия паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина за пределами территории РФ, является ошибочным и противоречащим положениям закона, поскольку в законе отсутствует указание на то, что паспорт гражданина РФ оформляется в целях осуществления им своих служебных или трудовых обязанностей, этот документ лишь устанавливает личность лица и его гражданство. В этой связи, по мнению защитника, гражданин РФ, предъявляя недействительный документ (паспорт) при въезде на территорию РФ, за нарушение установленных правовых норм о режиме Госграницы несет ответственность лично как гражданин РФ в статусе физического лица, то есть субъектом рассматриваемого правонарушения является исключительно ФИО4

Считает, что *** ФИО2 мог быть привлечен к административной ответственности только при наличии условий нарушения им должностных обязанностей в отношении третьих лиц. ФИО2 не осуществлял в отношении *** ФИО4 действия, связанные с исполнением им должностных обязанностей, соответственно, ФИО2 не являлся должностным лицом, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции ст. 2.4 КоАП РФ, и не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом судебной корреспонденцией, реализовал предоставленное ст. 25.1 КоАП РФ право на рассмотрение дела с участием его защитника.

Защитник ФИО2 – ФИО1 в судебном заседании поддержала приведенные в жалобе доводы в полном объеме, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что при выходе в море у ФИО4 был действующий паспорт и именно он, являясь лицом, ответственным за замену паспорта по истечении срока его действия, подлежит привлечению к административной ответственности. *** ФИО2 не имеет права возлагать на такое лицо обязанность по его замене. 

Представитель административного органа – Пограничного управления ФСБ России по *** ФИО5 в судебном заседании, не соглашаясь с доводами жалобы, указал, что факт привлечения к административной ответственности *** за нарушение порядка пересечения государственной границы РФ членом экипажа судна является обоснованным, поскольку данное правонарушение непосредственно связано с осуществлением *** трудовой деятельности, который, помимо прочего, планирует хозяйственную деятельность на судне и занимается подбором членов экипажа для выхода в море, именно *** ведется судовая роль с внесением сведений, в том числе об удовлетворяющих личность членов экипажа документах, с указанием даты истечения срока их действия. При выявлении факта окончания срока действия документа, удостоверяющего личность, у члена экипажа, *** имеет право списать члена экипажа при заходе в любой порт, и в таком случае член экипажа подлежал бы административной ответственности как физическое лицо. Просил жалобу оставить без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, не пропущен.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение защитника и представителя административного органа, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правила пересечения государственной границы РФ регламентированы Законом РФ от 01.04.1993 №4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее – Закон "О Государственной границе РФ").

Согласно положениям ст. 3 Закона "О Государственной границе РФ" защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Согласно ст. 7 Закона "О Государственной границе РФ" режим Государственной границы включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Частью 2 статьи 11 Закона "О Государственной границе РФ" установлено, что основанием для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон " О порядке выезда из РФ и въезда в РФ") выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона " О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт.

Как предусмотрено ст. 10 Федерального закона " О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные данной статьей, и выдается сроком на пять лет, за исключением случая, предусмотренного частью второй данной статьи, согласно которой паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет.

Положениями части 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, *** при прохождении судном *** (флаг РФ) под управлением должностного лица – *** ФИО2 пограничного контроля на въезд в Российскую Федерацию в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации установлено, что у члена экипажа судна – *** ФИО4 документы, предъявленные для проверки оснований на право въезда в Российскую Федерацию, не соответствуют установленным требованиям, а именно *** истек срок действия паспорта серии №***, выданного адрес***, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. 

По факту выявленного нарушения начальником смены отделения пограничного контроля "*** – рыбный порт" контрольно-пропускного пункта *** Пограничного управления ФСБ России по *** *** в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ. 

*** начальником отделения пограничного контроля "*** – рыбный порт" контрольно-пропускного пункта *** Пограничного управления ФСБ России по *** вынесено постановление, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей. 

Факт совершения ФИО2 инкриминируемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от *** №***, составленным в присутствии ФИО2, с описанием события административного правонарушения, с которым ФИО2 не согласился, полагая, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения;

- рапортом контролера 2 категории опк *** – рыбный порт" кпп "*** от *** об обстоятельствах выявления административного правонарушения;

- копией загранпаспорта ФИО4 с указанием даты выдачи *** и даты окончания срока действия – ***;

- выпиской из судового журнала *** от *** №***, содержащей сведения об отходе судна от причала порта ***;

- рейсовым заданием капитану судна *** согласно которому дата выхода из порта установлена ***, дата прихода в порт – ***;

- судовой ролью в отношении судна *** в которой содержится указание на члена экипажа – боцмана ФИО4 и на документ, удостоверяющий его личность – паспорт №*** с датой истечения срока действия ***;

- письменными объяснениями ФИО4, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от *** №***, составленном в отношении него, из которых следует, что он факт истечения срока действия своего паспорта не оспаривал, указав, что при убытии судна в рейс *** ФИО2 было сообщено, что судно прибудет в порт *** до окончания срока действия паспорта (до ***).

Согласно ст. 61 Кодекса торгового мореплавания РФ на *** возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

В соответствии с Уставом службы на судах рыбопромыслового флота РФ, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.07.2020 N 421, капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания судовладельца, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Труд членов экипажа судна организуется капитаном судна в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников рыбохозяйственного комплекса, имеющих особый характер работы. Капитан в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца и грузовладельца. Капитан издает распоряжения по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами. Капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства;

Положениями Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации и другими Международными и национальными нормативными правовыми актами капитан является высшим должностным и доверенным лицом компании на судне.

Капитан обязан обеспечивать соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства. 

Кроме того, капитан судна обязан проверять и утверждать судовые расписания; комплектовать экипаж судна компетентными специалистами согласно требованиям МК ПДНВ, штатного расписания, организовывать все виды судовых инструктажей. Капитан имеет право отстранить от исполнения служебных обязанностей любое лицо судового персонала и списать его с судна, указав основания в своем приказе. Все члены судового персонала назначаются на судно с согласия капитана.

Таким образом, с учетом приведенных положений законодательства, вывод должностного лица Пограничного управления ФСБ России по *** о виновности *** ФИО2 в совершении инкриминируемого административного правонарушения, содержащийся в оспариваемом постановлении от ***, применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении представленных материалов. 

Действия ФИО2 верно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ. Оснований для иной квалификации действий ФИО2, равно как и для прекращения производства по делу не имеется. 

Оценивая совокупность вышеприведенных доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, полагаю, что имеющиеся в деле доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы установлено и материалами дела подтверждено, что *** ФИО2 было достоверно известно об истечении срока действия паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, у *** ФИО4 в период рейса, так как согласно рейсовому заданию рейс планировался по ***. Между тем, доказательств того, что им были приняты какие-либо меры, направленные на предотвращение нарушения членом экипажа судна правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, и недопущение нарушения законодательства Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, не представлено.

*** не уведомил о данном обстоятельстве соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, действующее на территории ближайшего иностранного государства, либо представительство федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящееся в пределах приграничной территории, а также судовладельца. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у капитана судна объективно не имелось возможности направления ФИО4 на территорию Российской Федерации в период действия паспорта. В результате, в том числе противоправного бездействия *** ФИО4 осуществил въезд в Российскую Федерацию на основании недействительного документа.

Таким образом, *** ФИО2 не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении своих должностных функций в целях недопущения нарушений законодательства о Государственной границе Российской Федерации, обладая в силу трудовых отношений и судовой роли всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями в отношении судна, а также имея возможность для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, не предприняты все необходимые и зависящие от него меры по обеспечению надлежащего соблюдения членом экипажа судна правил пересечения Государственной границы Российской Федерации при возвращении на территорию Российской Федерации из промыслового рейса.

Доводы защитника ФИО2 – ФИО1 о том, что на капитана судна не возлагается обязанность по осуществлению контроля за сроком действия паспорта у членов экипажа судна, и сам ФИО4 должен был осуществлять контроль за своими документами, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 44 Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.07.2020 N 421, статьей 61 Кодекса торгового мореплавания РФ капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем, он обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов. Капитан был уведомлен об истечении срока действия паспорта ФИО4, однако не предпринял действий, направленных на предотвращение данного правонарушения, выразившегося в нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации членом экипажа судна.

Вопреки доводам защитника ФИО2 является надлежащим субъектом вменного ему правонарушения.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, обоснованными не являются и не ставят под сомнение выводы, приведенные в обжалуемом постановлении, свидетельствуя лишь о несогласии с вынесенным постановлением.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления, не приведено.

Каких-либо сомнений в доказанности вины ФИО2 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, которые в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в его пользу, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Постановление о назначении административного наказания за совершение указанного административного правонарушения вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 18.1 данного Кодекса, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного, а также наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление в отношении должностного лица ФИО2 законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения пограничного контроля *** – рыбный порт" контрольно-пропускного пункта *** Пограничного управления ФСБ России по *** от №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении в отношении должностного лица – *** ФИО2 – оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись М.В. Дерюгина