Дело № 2-5818/17

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Ставрополь

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 ноября 2017 года.

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Лысенко Н.С.

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю – ФИО2, действующей на основании доверенности № от дата,

при секретаре Айсановой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных исковых требований, указав, что в июне месяце 2017 года педагогический стаж истца составил 25 лет и она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд отказал истцу в назначении пенсии и исключил из педагогического стажа периоды работы с дата по дата (в том числе учебные отпуска с дата по дата, с дата по дата) в должности старшей пионерской вожатой (пионервожатой) в средней школе № 

<

адрес>, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей №.

При этом сам факт её педагогической деятельности в учреждениях для детей Пенсионным фондом не отрицается и сомнению не подлежит.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 (действовавшего до 1 октября 1993 г.) утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа работы для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, п.2 которого было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения периодов работы в школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях в должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

По подсчетам Пенсионного фонда, педагогический стаж истца на момент подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии составлял 16 лет 06 месяцев 02 дня, а с учетом работы в должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детском саду – школе для детей от 2 до 10 лет и дошкольном учреждении № 44 для детей туберкулезно инфицированных – более 20 лет, т.е. требование о наличии 2/3 стажа работы по специальности (16 лет 8 мес.) на момент подача заявления в Пенсионный фонд выполняется, а значит есть все основания для включения указанного периода в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Кроме того, раннее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, дополнительных отпусках в связи с обучением.

Согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений или таких других отношений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Положения ст.ст. 68, 196, 198, КЗоТ РСФСР, предусматривали предоставление отпусков в связи с обучением в высших образовательных учреждениях, в частности: за ними сохранялось место работы, должность и заработная плата.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, действовавшие до 1 ноября 1999 года также не предусматривали ограничения по включению в специальный педагогический стаж периодов нахождения в дополнительных отпусках.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

При этом в стаж включаются периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках.

В главе 26 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением.

Нахождение работника в учебном отпуске, дополнительном отпуске в связи с обучением с сохранением среднего заработка, из которого производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, является разновидностью дополнительного отпуска и подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке и по нормам действующего в настоящее время Пенсионного законодательства РФ, в частности в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. 

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Сад – школа для детей от 2 до 10 лет», с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном специализированном дошкольном учреждении № для детей туберкулёзно инфицированных, поскольку указанные наименования учреждений не предусмотрены Списком № 781.

Согласно ст. 30 Ф3 №400 - ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» основным условием для назначения досрочной страховой пенсии является педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчиненность, организационно – правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.

Несмотря на то, что названия образовательных учреждений, где работала истец в эти периоды, не соответствовали Списку № 781, эти учреждения осуществляли педагогическую деятельность, что следует из Уставов учреждений и должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством.

Неисполнение органами местного самоуправления и другими учредителями образовательных учреждений, предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований образовательных учреждений в нарушении действующего законодательства не должно ограничивать законные права на пенсионное обеспечение.

В силу действующего пенсионного законодательства назначение льготной пенсии не ставится в полную зависимость от названия учреждения или названия должности, но зависит от наличия педагогической деятельности в работе с детьми, а факт педагогической деятельности истца в учреждении для детей Пенсионным фондом не отрицается и сомнению не подлежит.

Более того, как следует из справки № от дата детские ясли – сад № с момента образования являлся юридическим лицом. Начиная с 1994 года название детского сада- яслей менялось неоднократно, но эти изменения носили формальный характер, поскольку всегда это было учреждение для детей, в котором истец выполняла педагогические обязанности по воспитанию и образованию детей. Аналогично – детский сад № был основан дата (историческая справка № от дата). Начиная с 1993 года название детского сада, как и в предыдущем случае, менялось неоднократно, но эти изменения также носили формальный характер, так как по-прежнему это было учреждение для детей, в котором работники выполняли воспитательно-образовательную деятельность, оздоровление, уход и присмотра за детьми. 

Кроме того в соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовом стаже и трудовой деятельности работника. В трудовой книжке истца за № от дата сделана запись о приеме в детский сад – школу. Действительно п. 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка №781 предусмотрено наименование учреждения «школа – детский сад», а не «детский сад – школа». 

На основании изложенного, считает необходимым включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии. 

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об образовании», принятого в 1996 году и действовавшего до дата, дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов. Оговорок по поводу наличия очного или заочного обучения в педагогическом учебном заведении нет.

Что касается выполнения требований п.4 Положения №1397 о наличии 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев) требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, могу сообщить следующее: по подсчетам Пенсионного фонда педагогический стаж истца на момент подачи заявления в Пенсионный фонд составлял дата дня. С учетом работы в должности воспитателя в детском саду - школе и в дошкольном учреждении № 44 для туберкулезно инфицированных детей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 ст. 47, п. 7 ст. 48 действующего ФЗ «Об образовании в РФ», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Кроме того, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. На курсы я направлялась по приказу работодателя. Курсы повышения квалификации являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью. Если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Такая позиция Верховного суда РФ изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года», утвержденном постановлением президиума Верховного суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте с дата по дата.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за нам следовала педагогическая деятельность.

Истец была принята в среднюю школу №3 на должность старшей пионерской вожатой дата (запись № в трудовой книжке). Работая в указанной должности, в 1990 года она поступила в Ставропольский государственный педагогический институт на заочное отделение, а затем дата была переведена на очное отделение и уволена с занимаемой должности (запись № в трудовой книжке). После окончания педагогического института дата (запись № в трудовой книжке) истец была принята на должность воспитателя дата (запись № в трудовой книжке) в детский сад – школу.

Таким образом, требования п.2 Положения № 1397 о наличии педагогической деятельности до поступления в педагогическое учебное заведение и после его окончания выполняются; Положением № 1397 стаж истца составляет около 20 лет, что превышает требуемые 16 лет 8 месяцев, т.е. требование п. 4 Положения № 1397 также выполняется. Никаких других требований к порядку включения в педагогический стаж периодов обучения в педагогических учебных заведениях Положением № 1397 не предъявляется.

Кроме того, Пенсионным фондом трактуются положения Постановления Правительства РФ от 16 июня 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в ущерб гражданам. Указанное Постановление принято Правительства РФ для более полного удовлетворения пенсионных прав работников, а не для их умаления и расширяет границы применимости предыдущих законодательных актов, но никак не требует в обязательном порядке наличия педагогической деятельности в периоды, указанные Пенсионным фондом.

На основании изложенного считает возможным и необходимым включение в стаж для назначения досрочной страховой пенсии обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте с дата по дата.

Просит суд обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю включить в педагогический стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы:

- с дата по дата (в том числе учебные отпуска с дата по дата, с дата по дата) в должности старшей пионервожатой (пионервожатой) в средней школе №3 города Ставрополя,

- с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Сад – школа для детей от 2 до 10 лет»,

- с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном специализированном дошкольном учреждении № для детей туберкулезно инфицированных,

Кроме того, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата и период обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте с дата по дата на очной форме обучения.

Также просит суд, обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить пенсию ФИО1, с даты обращения за ней, с дата.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в уточненном исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, считая их незаконными и необоснованными, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание Постановления правительства №781 не сможет служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П указывается, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии т.д.). 

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть, по сути, взаимообусловлены.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочно трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. 

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, законных оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы истца, не представлено.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю ставропольского края от дата № в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу ФИО1 отказано, поскольку в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, который по подсчету работников Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю составил 16 лет 06 месяцев 02 дня, не включены некоторые периоды. 

Так, работниками Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, наряду с другими периодами, не включены периоды работы: 

- с дата по дата (в том числе учебные отпуска с дата по дата, с дата по дата) в должности старшей пионервожатой (пионервожатой) в средней школе № 3 города Ставрополя, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком №;

- с дата.по дата, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Сад-школа для детей от 2 до 10 лет», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком №;

- с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном специализированном дошкольном учреждении № для туберкулезно инфицированных, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком №.

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - курсы повышения квалификации с отрывом от производства, поскольку это не предусмотрено Правилами № и Правилами №.

При этом сам факт её педагогической деятельности в учреждениях для детей Пенсионные фондом не отрицается и сомнению не подлежит.

Иные – не включенные ответчиком периоды работы истцом не оспариваются. 

Однако суд полагает, что с данными выводами ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Частями 2, 3 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" (п. 14) разъяснил, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях.

Согласно ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии является именно педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчинённость, организационно-правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.

К материалам дела истцом ФИО1 приложены следующие документы: справка от дата № из МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», устав МДОУ «Сад-школа» для детей от 2 до 10 лет, устав МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», историческая справка от дата № из МБОУ детский сад комбинированного вида № города Ставрополя, выписка из приказа по заводу «Изумруд» от дата о передаче д/с № и д/с № завода на баланс Управления образования г. Ставрополя, Устав МБДОУ детского сада комбинированного вида № города Ставрополя, Устав муниципального специализированного дошкольного учреждения № для детей туберкулезно инфицированных.

Несмотря на то, что название образовательных учреждений, где истица работала, в спорные периоды, не соответствовали Списку №, эти учреждения осуществляли педагогическую деятельность, что следует из Устава учреждений и должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством.

Неисполнение органами местного самоуправления и другими учредителями образовательных учреждений, предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований образовательных учреждений в нарушение действующего законодательства не должно ограничивать е законные права истца на пенсионное обеспечение.

Кроме того суд считает, что оценка пенсионных прав истца необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент ее работы в вышеуказанных должностях.

Так, в соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Как усматривается из копии трудовой книжки, работая в должности старшей пионервожатой с дата по дата в средней школе № города Ставрополя, то обстоятельство, что на момент решения вопроса о её праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано

Таким образом, суд считает, что период работы истца в должности старшей пионервожатой подлежит включению в стаж работы дающий право на досрочное назначении пенсии по старости.

Как следует из разъяснению, данному в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установления такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретённых прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объёме получить полагающуюся пенсию.

Следовательно, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, осуществляющей педагогическую деятельность в учреждениях для детей в периоды работы: - с дата по дата (в том числе учебные отпуска с дата по дата, с дата по дата) в должности старшей пионервожатой (пионервожатой) в средней школе № города Ставрополя, - с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Сад – школа для детей от 2 до 10 лет»; с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном специализированном дошкольном учреждении № для детей туберкулезно инфицированных.

Кроме того, истец в исковом заявлении просит зачесть период с дата по дата обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте на очной форме обучения.

Согласно подпункту «м» пункта 1 и подпункту «в» пункта 3 Постановления № при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, кроме Списка № и Правил №, могут применяться:

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (далее - Список № 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Перечень № и Положение №), утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до дата.

Перечень № и Положение № могут применяться к периодам работы как до дата (пункт 3, подпункт «в», абзац второй Постановления №), так и до дата (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, и действовавший до дата пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Положения № в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При применении абзаца 5 пункта 2 Положения № необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть, так как временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Период обучения засчитывается при условии осуществления педагогической деятельности, которая должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать.

Согласно абзацу 4 пункта 2 Положения № учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, работа в качестве штатных пионервожатых засчитывались в стаж педагогической деятельности при строго определенных условиях: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением № (16 лет 8 месяцев), приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункт 4 Положения №).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что до поступления на очное отделение Ставропольского Пединститута истец работала в должности старшей пионерской вожатой в СШ №, а также после окончания учёбы работала в учреждении и должности, работа в которых засчитывается в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учётом пункта 4 указанного выше Положения, данные периоды засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истцом выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в должности и учреждении, работа в котором даёт право на эту пенсию.

Таким образом, суд считает необходимым включить в стаж педагогической деятельности истца ФИО1 периодов обучения в Ставропольском государственном педагогическом институте с дата по дата года

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от дата N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что в период с дата по дата, с дата по дата находилась в учебных отпусках. 

Согласно ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Аналогичная норма содержалась и в ранее действующей редакции ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что истец с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата находилась на курсах повышения квалификации. 

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Необходимость же профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. При этом условия и порядок профессиональной подготовки могут быть определены в коллективном договоре, соглашении и трудовом договоре.

Во время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы. Повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации и при направлении в командировку, определены статьями 167 и 187 ТК РФ. Так, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, так и в служебную командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, в соответствующие страховые фонды: пенсионный, социальный и другие, - работодателем делаются установленные законом отчисления из заработной платы работника.

Исходя из смысла ст. 15 Трудового кодекса РФ, суд полагает, что ФИО1, обучаясь на курсах повышения квалификации с отрывом от основной деятельности, продолжала выполнять свою трудовую функцию, получая за это заработную плату.

Таким образом, периоды нахождения истца ФИО1 в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации следует зачесть в её страховой стаж.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пункта 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется. 

Периоды работы гражданина после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. 

Дата регистрации ФИО1- дата.

Таким образом, установлено, что ФИО1 в спорные периоды осуществляла педагогическую работу в детских учреждениях с детьми, что является основным условием для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Учитывая изложенное, подлежат включению в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с дата по дата в должности старшей пионервожатой (пионервожатой) в средней школе № города Ставрополя; с дата по дата, с дата по дата учебные отпуска; с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Сад – школа для детей от 2 до 10 лет»; с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном специализированном дошкольном учреждении № для детей туберкулезно инфицированных; с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата нахождение на курсах повышения квалификации; дата по дата обучение в Ставропольском государственном педагогическом институте на очной форме обучения.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из пенсионного законодательства Российской Федерации, Конституции РФ следует, что право на получение пенсии носит заявительный характер, то есть гражданин должен заявить о своем желании получать пенсию.

Истец обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости дата.

Поскольку при суммировании зачтенного ответчиком стажа и подлежащих включению в стаж в соответствии с настоящим судебным решением спорных периодов, педагогический стаж истца на дата, составлял более 25 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей следующие периоды:

- с дата по дата (в том числе учебные отпуска с дата по дата, с дата по дата) в должности старшей пионервожатой (пионервожатой) в средней школе № города Ставрополя, 

- с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Сад – школа для детей от 2 до 10 лет»;

- с дата по дата, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном специализированном дошкольном учреждении № для детей туберкулезно инфицированных;

- с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата нахождение на курсах повышения квалификации; 

- дата по дата обучение в Ставропольском государственном педагогическом институте на очной форме обучения.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить досрочную страховую пенсию по старости, ФИО1, с даты обращения за ней, т.е. с дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья Н.С. Лысенко