Дело №5-21/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000380-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Зубцов Тверской области 09 октября 2025 г.

Судья Зубцовского районного суда Тверской области Захарова Е.Ю., 

с участием помощника прокурора Зубцовского района Тверской области Виноградовой Л.В., 

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, работающего заместителем Главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, 

установил:

27 июня 2025 г. в 08 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес> А, ФИО2, являясь должностным лицо, наделённым в установленном законом порядке организационно – распорядительными полномочиями, не выполнил обоснованные требования прокурора Зубцовского района Тверской области вытекающие из его полномочий, а именно допустил нарушение требований статей 6,7 и пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, показав суду, что действительно ему было поручено подготовить и направить ответ на представление прокурора, что им не было сделано в установленный законом срок. 

Помощник прокурора Зубцовского района Тверской области Виноградова Л.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила назначить ФИО2 наказание в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

12 мая 2025 г. прокурором района в пределах своих полномочий, на основании положений статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Врио Главы Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО3 внесено (направлено) представление об устранении нарушений закона. 

Согласно тексту данного представления, прокуратурой Зубцовского района в ходе рассмотрения обращения ФИО4 от 10 апреля 2025 г. выявлены нарушения требований федерального законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению соблюдения требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области № 119 от 28 февраля 2025 г. утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. 

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства и норм СанПиН деятельность по вывозу твердых коммунальных отходов в д. Приволжье Зубцовского муниципального округа не организована, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не оборудовано (в реестр не включено).

Данные факты нарушают права и законные интересы жителей д. Приволжье Зубцовского муниципального округа.

С учетом изложенного, в представлении об устранении нарушений закона от 12 мая 2025 г. № 177ж-2025 в резолютивной части отражены следующие требования:

1. Безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Зубцовского района. О месте и времени рассмотрения заблаговременно уведомить прокурора района.

2. Принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и не допускать их впредь.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. 

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Зубцовского района в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Вместе с тем, администрация Зубцовского муниципального округа не выполнила законные требования прокурора района, вытекающие из его полномочий, а именно:

- безотлагательно не рассмотрела настоящее представление, не уведомила прокурора района о месте и времени рассмотрения настоящего представления;

- не приняла исчерпывающих мер к устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих;

- не рассмотрела вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности;

- не сообщила о результатах рассмотрения настоящего представления и о принятых мерах прокурору района в письменном виде в месячный срок. 

Ответ на представление в прокуратуру района в месячный срок не предоставлен.

Ответ на представление от 12 мая 2025 г. № 177ж-2025 за подписью заместителя Главы Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО2 поступил в прокуратуру района 23 июля 2025 г., в нем указано что представление рассмотрено, осуществлен выезд в д. Приволжье для согласования места накопления ТКО, планируется внесение изменений в Реестр мест (площадок) ТКО на территории Зубцовского муниципального округа, контейнер будет установлен до сентября 2025 года, ненадлежащее исполнение или неисполнение служебных обязанностей со стороны муниципальных служащих и должностных лиц Администрации Зубцовского муниципального округа не выявлено. 

07 августа 2025 г. на запрос прокуратуры района администрацией Зубцовского муниципального округа дополнительно представлена информация о том, что ответ на представление от 12 мая 2025 № 177ж-2025 в прокуратуру района не направлялся, рассмотрение представления поручено заместителю Главы Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО2

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Указанные обстоятельства свидетельствуют об умышленном характере действий должностного лица местного самоуправления – администрации Зубцовского муниципального округа заместителя Главы Зубцовского муниципального округа ФИО2, выразившееся в неисполнении обоснованных требований прокурора района в рамках его полномочий.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Представление от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2025, получено в ФИО1 муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящего № от ДД.ММ.ГГГГ, в месячный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ ответ на представление в прокуратуру района не предоставлен.

Срок исполнения требований прокурора района истек 26 июня 2025 г.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Субъектами указанного административного правонарушения, являются в том числе и должностные лица.

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностное лицо ФИО2 не предоставил ответ на представление прокурора в установленный срок. 

Вина должностного лица – заместителя Главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17. 7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: 

- заявлением о привлечении к административной ответственности;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 августа 2025 г.;

- представление от 12 мая 2025 г. об устранении нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами;

- ответом на представление от 23 июля 2025 г.;

- запросом прокурора, адресованным врио главы администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 04 августа 2025 г.; 

- ответом врио главы Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО5 о том, что рассмотрение представления прокурора Зубцовского района от 12 мая 2025 г. № 177ж – 2025 поручено заместителю главы Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО2;

- ответом от 23 июля 2025 г. на представление прокурора, за подписью заместителя главы администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 с приложенными документами;

- распоряжением № 419 – р от 30 ноября 2023 г. «О распределении обязанностей между заместителями Главы Администрации Зубцовского муниципального округа» и распределением обязанностей между заместителями Главы Администрации Зубцовского муниципального округа;

- распоряжением № 16 – р от 31 января 2025 г. о наделении правом подписи врио заместителя главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 от имени администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, в том числе актов прокурорского реагирования и запросов, в том числе направленных Главе Зубцовского муниципального округа;

- распоряжением № 108 – р от 24 марта 2025 г. о внесении изменений в распоряжение от 31 января 2025 г. № 16 – р «О наделении правом подписи»;

- заявлением ФИО4 с приложенными документами;

- запросом прокурора от 16 апреля 2025 г., адресованном врио главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области;

- ответ на запрос от 12 мая 2025 г. за подписью заместителя главы администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области;

- запросом прокуратуры от 16 апреля 2025 г., адресованным ООО «Тверьспецавтохозяйство» и ответом на запрос;

- запросом прокуратуры от 16 апреля 2025 г. в ООО «ЕРКЦ» и ответом, с приложенными документами;

- ответом на обращение ФИО4;

- распоряжением № 16 – к от 24 марта 2025 г. о переводе муниципального служащего ФИО2 на должность заместителя главы Администрации Зубцовского муниципального округа.

Совокупность приведённых доказательств подтверждает вину должностного лица – заместителя главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Представленные суду доказательства проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, собранные в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, достаточными для установления вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. 

Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется. 

Умышленное невыполнение должностным лицом ФИО2 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органом государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, в связи с чем, основания для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений. 

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность ФИО2 судом не установлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа. 

Избранный вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения ФИО2 новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья Зубцовского районного суда Тверской области

постановил:

признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. 

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32269000250000335114

Наименование получателя: УФК по Тверской области (УФССП России по Тверской области л/с 

<

***>)

ИНН получателя: 6901067146

КПП получателя: 695201001

ОКТМО получателя: 28701000

Счет получателя: 03100643000000013600

к\с банка получателя: 40102810545370000029

КБК 32211601171010007140

наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь

БИК банка получателя: 012809106.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения настоящего постановления.

Судья Е.Ю. Захарова