Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 14 февраля 2020 года по делу №2А-432/2020

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Жаровой С.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шапетько А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Прогресс» к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Московской области (Роструд), Территориальному отделу №1 Государственной инспекции труда в Московской области (Роструд) о признании незаконным и отмене предписания, 

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ООО «Прогресс» обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить предписание № от (дата)., вынесенное Федеральной службой по труду и занятости Государственной инспекции труда в Московской области (Роструд), Территориальным отделом №1 Государственной инспекции труда в Московской области (Роструд). 

Требования мотивированы тем, что (дата). административным ответчиком в отношении административного истца вынесено предписание № об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Административный истец не согласен с предписанием, считает его незаконным и подлежащим отмене. Предписание контролирующего органа должно отвечать условию законности. Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Административный истец считает, что срок исполнения предписания, установленный административным органом в 13 дней, явно недостаточен для совершения, указанных в предписании действий, также в предписании указано на общую обязанность соблюдать закон, что неправомерно. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил заседание провести без его участия, на удовлетворении требований настаивал. 

Административные ответчики о слушании дела извещены надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;

Согласно ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

(часть первая в ред. Федерального закона от 23.04.2012 N 35-ФЗ)

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы.

(часть третья в ред. Федерального закона от 04.11.2014 N 333-ФЗ)

Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

(часть шестая в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 272-ФЗ)

Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

По делу установлено, что Государственной инспекцией труда в Московской области на основании распоряжения о проведении проверки № от (дата) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Прогресс», что подтверждается актом проверки от (дата).

В ходе проверки были выявлены нарушения требований ст. ст. 21, 22, 136, 236 Трудового кодекса РФ. 

(дата) Государственной инспекцией труда в Московской области в адрес административного ответчика вынесено предписание № 

Согласно предписанию, управляющего ООО «Прогресс» обязали устранить нарушения трудового законодательства, а именно: погасить в полном объеме задолженность по заработной плате перед работниками за октябрь 2019 г., выплату заработной платы работникам ООО «Прогресс» производить в соответствии с требованиями ст.136 ТК РФ, в сроки, установленные коллективным договором, правилами внутреннего распорядка, трудовыми договорами работников, произвести начисление и выплату работникам ООО «Прогресс» компенсации за задержку выплаты заработной платы за период сентябрь 2019 г., октябрь 2019 г. Срок исполнения предписания установлен до (дата) 

Не согласившись с вынесенным предписанием представитель административного истца обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частями 1, 4 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Подпунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что по фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, вышеперечисленных норм права, считает, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что Государственной инспекцией труда в Московской области реализованы полномочия как государственного надзорного органа, предусмотренные действующим законодательством, порядок проведения проверки, составления предписания не нарушен. В ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения административным истцом требований ст.ст. 21, 22, 136, 236 Трудового кодекса РФ. 

Доказательств, свидетельствующих о нарушении действиями административного ответчика по вынесению оспариваемого предписания, прав и законных интересов ООО «Прогресс» в рамках заявленных требований не имеется. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое решение принято в рамках имеющихся полномочий и с соблюдением требований действующего законодательства. 

Иные обстоятельства, на которые административный истец ссылается в обосновании своих требований, не имеют правового значения при рассмотрении дела, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ООО «Прогресс» к Федеральной службе по труду и занятости Государственной инспекции труда в Московской области (Роструд), Территориальному отделу №1 Государственной инспекции труда в Московской области (Роструд) о признании незаконным и отмене предписания – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2020 года.

Судья С.К. Жарова