.

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Бегишевой Н.В.,

при секретаре Инжеватовой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 997/2020 по иску ФИО1 к ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на получение звания «Ветеран труда Самарской области»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на получение звания «Ветеран труда Самарской области», в котором просила признать незаконным отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда Самарской области», признать за ней право на звание «Ветеран труда Самарской области», звания «Ветеран труда Самарской области», указывая на то, что ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» на том основании, что отсутствуют необходимые для этого условия: наличие трудового стажа 35 и более лет для женщин и одной из наград, предусмотренной ч.2 ст. 5 Закона Самарской области от 06.12.2006 №155- ГД «О ветеранах труда Самарской области». Однако, с позицией ответчика не согласна. Ответчиком неверно посчитан трудовой стаж- исчислен продолжительностью 34 года 9 месяцев 27 дней, при этом не учтен период получения пособия по безработице и состояния на регистрационном учете биржи труда с 

<

Дата> по 

<

Дата> (2 месяца 14 дней), что в совокупности дало бы 35 лет 0 месяцев 11 дней. Требование наличия одной из наград, предусмотренной ч.2 ст. 5 Закона Самарской области от 06.12.2006 №155- ГД «О ветеранах труда Самарской области» также неправомерно, так как данное требование не распространяется на лиц, которые до даты вступления в силу Закона Самарской области от 13.11.2019 №116-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О ветеранах труда Самарской области», имели трудовой стаж на территории Самарской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области» на условиях, действовавших до вступления в силу Закона Самарской области №116-ГД от 13.11.2019.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями ФИО1 не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель ГУ-УПФ РФ в г.о. Новокуйбышевск, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

Изучив основания заявленных требований, возражений, выслушав стороны, исследовав материалы по делу, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов по делу, что истец ФИО1 обратилась в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области».

Уведомлением от 08.05.2020 года ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало ФИО1 в присвоении указанного выше звания, указав, что отсутствуют награды, указанные в ч.1 ст. 5 Закона Самарской области от 06.12.2006 №155-ГД «О ветеранах труда Самарской области», а также соответствующий трудовой стаж не менее 35 лет по состоянию на 23.11.2019 года. Продолжительность ее трудового стажа на территории Самарской области по состоянию на 23.11.2019 года составляет 34 года 09 месяца 27 дней, в связи с чем присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Самарской области» не представляется возможным.

Не согласившись с позицией ответчика, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая требования ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными.

Законом Самарской области от 06 декабря 2006 г. № 155-ГД «О ветеранах труда Самарской области» установлены порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», в соответствии с которым установлены меры социальной поддержки лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда Самарской области».

Согласно статьи 6 Закона № 155-ГД присвоение звания «Ветеран труда Самарской области» осуществляется государственными казенными учреждениями социальной защиты, подведомственными министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области.

На территории городского округа Новокуйбышевск, полномочия по приему, сбору, правовой оценке документов, принятию решения о присвоении (отказе в присвоении) звания или выдаче (отказе в выдаче) удостоверения «Ветеран труда Самарской области» возложены на ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Звание «Ветеран труда Самарской области» является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд и активную общественную деятельность на благо Самарской области (статья 2 Закона № 155-ГД).

Реализация мер социальной поддержки ветеранов труда Самарской области является расходным обязательством Самарской области и осуществляется за счет средств областного бюджета (статья 12 Закона № 155-ГД).

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.5 Закона № 155-ГД звание «Ветеран труда Самарской области» присваивается гражданам по одному из следующих оснований: 1. Наличие следующих наград:1) звание "Почетный гражданин Самарской области" при наличии трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин;2) знак отличия "За заслуги перед Самарской областью" при наличии трудового стажа не менее 30 лет для мужчин и не менее 25 лет для женщин;3) почетный знак Самарской Губернской Думы "За заслуги в законотворчестве" при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин;4) почетный знак Губернатора Самарской области "За труд во благо земли Самарской" при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин;5) знак отличия "Материнская доблесть" I и II степеней при наличии трудового стажа не менее 20 лет;6) Почетная грамота Куйбышевского обкома КПСС, облисполкома при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин. 2. Наличие трудового стажа на территории Самарской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и одной из следующих наград Самарской области ( в редакции Закона Самарской области от 13.11.2019 года №116-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О ветеранах труда Самарской области») :1) Губернская премия;2) почетный знак Трудовой Славы;3) почетное звание Самарской области;4) Почетная грамота Самарской Губернской Думы;5) почетный знак Самарской Губернской Думы "За служение закону";6) почетный знак Губернатора Самарской области "За вклад в укрепление дружбы народов";7) почетный знак Губернатора Самарской области "За развитие профсоюзного движения в Самарской области";8) почетный знак Губернатора Самарской области "За заслуги в развитии ветеранского движения";9) почетный знак Губернатора Самарской области "За заслуги в наставничестве";10) диплом Самарской Губернской Думы;11) Благодарность Самарской Губернской Думы;12) Почетная грамота Губернатора Самарской области;13) Благодарность Губернатора Самарской области.

Закон Самарской области от 13.11.2019 года №116-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О ветеранах труда Самарской области» вступил в силу 24.11.2019 года, то есть является действующим в период возникновения спорных правоотношений между сторонами.

Согласно ч.1 ст. 7 вышеуказанного Закона, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области», подают по месту жительства (месту пребывания) в уполномоченные учреждения заявление с приложением следующих документов: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области. Данный документ уполномоченные учреждения запрашивают в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в случае если он не представлен гражданином самостоятельно; документы, подтверждающие факт награждения наградами, указанными в статье 5 настоящего Закона, со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер решения о награждении; трудовая книжка заявителя (либо заверенная работодателем копия трудовой книжки); иные документы, содержащие сведения о периодах трудовой деятельности, оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 155-ГД, решение о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области», либо об отказе в присвоении этого звания принимается уполномоченным учреждением в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Положениями ст. 8 Закона урегулирован порядок исчисления трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», предусмотрено, что в целях оценки прав лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области», под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях) и иной общественно полезной деятельности, в которую включаются:1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;2) периоды творческой деятельности членов творческих союзов писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывания в партизанских от рядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;4) периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства;5) периоды получения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения;6) периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности;7) периоды иной трудовой деятельности, которые подлежат зачету в стаж в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Исчисление трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области» и приобретения права на меры социальной поддержки, представляемой в соответствии с настоящим Законом, производится в календарном порядке уполномоченными учреждениями. При оценке прав лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области» в соответствии с частью 2 статьи 5 настоящего Закона, в трудовой стаж на территории Самарской области засчитываются периоды трудовой и иной деятельности, указанные в части 1 настоящей статьи, в том случае, если она осуществлялась в организациях, расположенных и (или) зарегистрированных на территории Самарской области. Периоды прохождения военной службы по призыву и ухода неработающей матери за ребенком засчитываются в трудовой стаж независимо от факта их осуществления на территории Самарской области. Правила подсчета и подтверждения трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Самарской области.

Согласно п.3 Правил подсчета и подтверждения трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2007 № 103, основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка установленного образца. Для подтверждения и оценки продолжительности периодов трудового стажа также принимаются следующие документы: трудовой договор, оформленный в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений; трудовая книжка колхозника; лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы; справка, подтверждающая период трудовой деятельности, выданная работодателем или соответствующим государственным (муниципальным) органом, организацией, учреждением; справка государственного архивного учреждения; авторский договор; справка (выписка из постановлений) секретариатов правлений творческих союзов СССР или союзных республик о стаже творческой деятельности для членов творческих союзов - писателей, композиторов, художников, кинематографистов, литераторов; справка о периоде уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, подтверждающая творческую деятельность членов творческих союзов и других творческих работников, не являющихся членами творческих союзов; справка организации, выплатившей лицу вознаграждение за созданное им произведение (с указанием периода работы, за который выплачивается вознаграждение), об уплате с суммы этого вознаграждения обязательных платежей либо трудовой договор с отметкой о выполненных работах; справка финансового, налогового органа об уплате обязательных платежей или справка архивного учреждения об уплате обязательных платежей - для лиц, осуществляющих индивидуальную трудовую деятельность; свидетельство об уплате единого налога на вмененный доход - для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность; справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт зачисления периода трудовой деятельности в трудовой стаж; справка органа государственной службы занятости о периоде получения пособия по безработице, периоде участия в оплачиваемых общественных работах и периоде переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; военный билет; справка военного комиссариата, учреждений Министерства обороны Российской Федерации, органов внутренних дел, государственной безопасности, архивного учреждения, содержащая сведения о периоде прохождения службы (работы); дипломы, свидетельства, удостоверения, выписки из диплома, решение квалификационной комиссии, а также справки и иные документы, выданные на основании архивных данных и содержащие сведения о периодах учебы и форме обучения. При отсутствии в документах таких сведений в качестве доказательства времени учебы принимаются справки о продолжительности обучения в данном учебном заведении в соответствующие годы при условии, что в документах имеется указание об окончании полного учебного периода или отдельных его этапов; свидетельство о рождении ребенка; справка работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора (трех) лет; справка учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и документ (оправдательный приговор суда, постановление прокуратуры, органа внутренних дел) о необоснованном привлечении к уголовной ответственности; справка учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей лиц, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и справка о реабилитации; справка органа внутренних дел Российской Федерации о периоде пребывания в спецпоселениях (местах ссылки) лиц из числа репрессированных народов, находившихся в спецпоселениях (местах ссылки), либо о сроке их пребывания под надзором с ограничением прав и свобод и справка о реабилитации; вступившее в законную силу решение суда об установлении трудового стажа.

Отказывая ФИО1, ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Поволжского округа» Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в обоснование отказа ссылается на отсутствие у истца требуемого в таковом случае трудового стажа на территории Самарской области, не включив в его продолжительность период регистрации истца в городской службе занятости в качестве безработной с 

<

Дата> по 

<

Дата>, ввиду не получения последней, в период его течения, пособия по безработице.

Центром занятости населения г.о. Новокуйбышевск, на основании личного дела от 

<

Дата> 

<

№>, от 

<

Дата> 

<

№>, дана справка 

<

№> от 

<

Дата>, на имя ФИО1 о том, что она состояла на регистрационном учете в качестве безработного с 

<

Дата> по 

<

Дата>, с 

<

Дата> по 

<

Дата>, имела следующие периоды, засчитываемые в страховой стаж: с 

<

Дата> по 

<

Дата>, с 

<

Дата> по 

<

Дата>.

Также, Новокуйбышевским городским центром занятости населения на имя ФИО1 выдана справка 

<

№> о том, что истец за время безработицы с 

<

Дата> по 

<

Дата> имела периоды, засчитываемые в общий трудовой стаж: с 

<

Дата> по 

<

Дата>, и общее время, засчитываемое в трудовой стаж за время безработицы составило 2 месяца 14 дней.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, не прерывает трудового стажа.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитываются в том числе, период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства. 

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность включения в стаж периода состояния лица на регистрационном учете в качестве безработного при условии не получения им пособия по безработице, в связи с чем суд находит правомерным и обоснованным вывод ответчика, не засчитавшего период регистрации истца в городской службе занятости в качестве безработной с 05.01.1995г. по 04.04.1995г., в ее трудовой стаж.

Более того, претендуя на получение звания «Ветеран труда Самарской области» на основании ч.2 ст.5 Закона № 155-ГД звание «Ветеран труда Самарской области» ФИО1 не представила каких-либо доказательств наличия у нее одной из наград Самарской области, перечень которых установлен указанной статьей.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющий принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Вместе с тем, ФИО1 не было представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о безусловном наличии у нее права на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области».

Учитывая, что совокупность двух условий, необходимых для присвоения ей звания «Ветеран труда Самарской области», предусмотренных ч.2 ст.5 Закона № 155-ГД, у истца отсутствует, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требования, заявленных ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2020 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.