Дело № 2а-26/2024

УИД № 58RS0033-01-2024-000032-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года р.п.Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Козеевой И.А. 

при секретаре Щербаковой Н.Н., с участием:

представителя административного истца Харина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше административным иском к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области, указывая, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения на территории рабочего поселка Тамала Тамалинского района. В ходе проверки установлены нарушения ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Уставом рабочего поселка Тамала Тамалинского района к вопросам местного значения рабочего поселка Тамала относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Тамала, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В нарушение также ГОСТ Р 50597-2017 «Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) главой администрации рабочего поселка Тамала не выполняются в полной мере требования по содержанию дорог общего пользования в границах населенного пункта в составе сельсовета. В частности, на момент проверки не была расчищена от снега проезжая часть дороги улицы Лермонтова в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области (имеется зимняя скользкость и снежная насыпь), что напрямую создает угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание населения. Указанные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения допущены по вине администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по очистке от снега проезжей части дороги улицы Лермонтова в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области; обязать администрацию рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области принять меры по очистке от снега проезжей части дороги улицы Лермонтова в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Представитель административного истца заместитель прокурора Тамалинского района Пензенской области Харина Н.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные содержанию административного иска, дополнительно пояснив, что на момент рассмотрения настоящего дела, указанные в иске нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»и ст. 1 Закона Пензенской обл. от 16.10.2014 N 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения сельского поселения Пензенской области.

В силу п.1 ст. 23 Устава рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области администрация рабочего поселка Тамала является исполнительно-распорядительным органом рабочего поселка Тамала, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления рабочего поселка Тамала федеральными законами и законами Пензенской области.

Аналогичные положения воспроизведены в п. 5 ст. 4 Устава рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Согласно п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В таблице В.1 приложения В «Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров» зимней скользкостью признается в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Пункт 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что уплотненный снежный покров (далее УСП) не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6. При этом таблица 8.6 предусматривает следующие сроки устранения дефектов УСП: для вида дефекта глубиной колеи белее 3 см срок устранения не более 2 суток, для отдельных возвышений и углублений (неровности) (высотой/глубиной более 4 см и площадью, кв.м, более) 0,09 - срок устранения не более 2 суток, для рыхлого свежевыпавшего снега на УСП толщиной более 8 см - срок устранения не более 6 суток.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность соответствующих органов местного самоуправления в обеспечении безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в том числе выписки из Единого государственного реестра юридического лиц от 23 января 2024 года, администрация рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 12 ноября 1996 года.

Муниципальное образование – администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области в соответствии с п.1 ст.1 Устава обладает статусом городского поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области с привлечением в качестве специалиста инспектора ДПС ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории рабочего поселка Тамала Тамалинского района. В ходе проверки установлено, что администрацией рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области вопреки ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 8.1, 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 «Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) не выполняются в полной мере требования по содержанию дорог общего пользования в границах населенного пункта в составе сельсовета. В частности, на момент проверки не была расчищена от снега проезжая часть дороги улицы Лермонтова в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области (имеется зимняя скользкость и снежная насыпь), что напрямую создает угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств осуществляющих обслуживание населения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 24 января 2024 года, проведенной с участием инспектора ГИБДД, а также письменными объяснениями главы администрации.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по устранению допущенных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, создающих угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств осуществляющих обслуживание населения, мнения административного истца, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – одна неделя со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Прокурор в соответствии с п/п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по очистке от снега проезжей части дороги улицы Лермонтова в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области.

Обязать администрацию рабочего поселка Тамала Тамалинского района Пензенской области в течение одной недели со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по очистке от снега проезжей части дороги улицы Лермонтова в р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области и сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.А. Козеева

Справка: мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2024 года.

Судья И.А. Козеева