№2-179/2024 (Строка 211г)

УИД № 77RS0002-02-2024-000502-35

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 27 апреля 2024 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедевой О.В., 

при секретаре Белых Е.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Таловского района Рубцова Д.С.,

представителя ответчика – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия по обеспечению требований пожарной безопасности и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в Басманный районный суд города Москвы с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» с требованием об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. В обоснование своих требований прокурор указал, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. В результате проверки установлено, что на балансе Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» находится ОТИ железнодорожная станция пост 3 километр, расположенная по адресу: 

<

адрес>, здание поста 3км, строение 2, которая относится к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию (реестровый номер ЖБП002431).

Паспорт объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция пост 3 километр, утвержден 30.06.2021. Вместе с тем, в нарушение требований подпункта "г" пункта 5 Требований № 1635, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020, для защиты железнодорожной станции пост 3 километр, внесенной в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, в течение одного года со дня вступления в силу Требований №1635 не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В целях устранения указанных нарушений Лискинской транспортной прокуратурой начальнику Лискинского центра организации работы ж.д. станций вносилось представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого реальные меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Собранные материалы свидетельствуют о том, что ОАО «Российские железные дороги» в лице Лискинского центра добровольно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

Учитывая, что несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба, исковое заявление направлено в целях защиты интереса неопределенного круга лиц, заключающегося в надлежащей защите жизни и здоровья граждан, в том числе работников ОАО «РЖД» и пассажиров, при нахождении на железнодорожной станции.

Истец просил суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении на железнодорожной станции пост 3 километр Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, а также возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции пост 3 километр Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течении 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 05 февраля 2024 года гражданское дело по указанному иску направлено по подсудности в Таловский районный суд Воронежской области. 

В судебном заседании представители истца - помощник прокурора Таловского района Рубцов Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая по доверенности, возражала против заявленных требований, представила письменные возражения, в которых указала, что в соответствии с п.п.2 п.4 Регламента, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 13.02.2020 №177 обязанность по привлечению сил обеспечения транспортной безопасности для защиты железнодорожных станций возложена на дирекции эксплуатации зданий и сооружений соответствующих железных дорог. Как указано в исковом заявлении ОАО «РЖД» обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом ОТИ, для эксплуатируемых ОТИ – в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего документа. Требование №1635 вступили в силу по истечение 6 месяцев со дня официального опубликования – 15.10.2020г., т.е. 16.04.2021г. При этом паспорт ОТИ был утвержден 30.06.2021г. и 02.07.2021г. получен с отметкой Росжелдора. В соответствии с паспортом данного ОТИ в зону транспортной безопасности включено здание поста электрической централизации. Границы зоны транспортной безопасности установлены по внешнему периметру здания поста ЭЦ, который оборудован: решетками на оконных проемах, металлической входной дверью, кодовым замком с использованием трехзначного кода, внутренней задвижкой, системой пожарной сигнализации, системой охранной сигнализации. На посту ЭЦ имеется инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах. В здание поста ЭЦ имеют доступ только лица, должностные обязанности которых предусматривают их там нахождение. При этом пассажиры, либо иные лица доступа в зону транспортной безопасности не имеют. Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании. Поскольку спорная станция подлежит оснащению указанным в требованиях оборудованием не ранее 2025г. считает, что противоправное поведение ответчиком не допущено. Также считает, что иск прокурора направлен на понуждение ОАО "РЖД" к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности, что противоречит положениям пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации. На основании изложенного просила в удовлетворении искового заявления отказать. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п.5 ст.1 Закона «О транспортной безопасности» ОТИ - технологический комплекс, включающий в себя в том числе, железнодорожные станции.

В силу п. 1 ст. 2 Закона №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В пункте 4 ст. 1 Закона №16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (Далее - ОТИ) и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, которыми в силу ч. 9 ст. 1 указанного закона являются - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, в том числе и ОАО «РЖД».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: - определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; - разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; - разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; - подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; - осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; - сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона №16-ФЗ).

Согласно ст. 6 Закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

В силу статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона №16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Таким образом, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности ОТИ.

Во исполнение статьи 7 ФЗ «О транспортной безопасности» пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ, а именно уровни №1, №2, №3. При этом определено, что уровень №1, безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

На основании приказа Минтранса России от 15.03.2023 № 79 на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Воронежской области установлен уровень безопасности № 2.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее - Требования №1635).

Обязательные к исполнению требования для субъекта транспортной инфраструктуры (Далее - СТИ), направленные на обеспечения транспортной безопасности ОТИ при уровне безопасности № 1, закреплены в п.5 Требований №1635, а дополнительные для объектов, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, в п.6 Требований №1635.

Согласно подпункта "г" пункта 5 Требований №1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно подпункта "е" пункта 5 Требований № 1635 СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 они вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Официальная публикация постановления осуществлена на интернет- портале правовой информации 15.10.2020. Таким образом, установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2022.

Как установлено судом, Лискинской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры при осуществлении надзора в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, выявлены нарушения в деятельности ОАО «РЖД». 

Установлено, что на балансе Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» находится ОТИ железнодорожная станция Пост 3 километр, расположенная по адресу: 

<

адрес>, здание поста 3км, строение 2, которая относится к объектам транспортной инфраструктуры не подлежащим категорированию (реестровый номер ЖБП002431).

Паспорт объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция пост 3 километр, утвержден 30.06.2021.

Приложение №1 к паспорту содержит описание реализуемых ОАО «РЖД» мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, направленных на исполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности N 1635, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020.

В частности, для реализации положений пункта 5 Требований (т.е. предусматривающих обязанность субъекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов) в паспорте содержится описание не реализованного ОАО «РЖД» данного требования. Помимо этого, в паспорте указаны дополнительные мероприятия по транспортной безопасности в случае объявления (установления) на железнодорожной станции Пост 3 километр уровней безопасности N 2 и N 3, в реализации которых также задействованы силы подразделения транспортной безопасности объекта. 

Обстоятельства, выявленные в ходе прокурорской проверки, подтверждаются представленным в суд актом проверки от 30.03.2023г., сведениями по ОТИ Лискинского центра организации работы железнодорожных станций, представлением транспортного прокурора от 30.03.2023 начальнику Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением – Центральной дирекции управления движением ОВО «РЖД», протоколом совещания у начальника Лискинского центра от 13.04.2023, постановлением государственного инспектора отдела Ространснадзора от 27.04.2023 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ

Ответчиком не принято решение об участии подразделения транспортной безопасности в защите спорного ОТИ как путем формирования собственного подразделения, так и путем привлечения иного подразделения транспортной безопасности.

Вышеуказанные мероприятия должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры, что следует из буквального толкования положений пункта 5 Требований N 1635, который регламентирует именно общие ко всем не подлежащим категорированию объектам транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности с учетом того, что общие для всех видов ОТИ требования дополняются далее по тексту данного нормативного акта уже специальными требованиями в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров.

Судом отклонены доводы представителя ответчика о том, что в зону транспортной безопасности, а именно - здания поста ЭЦ имеют доступ только ограниченный круг должностных лиц, границы зоны транспортной безопасности установлены по внешнему периметру здания поста ЭЦ, который оборудован решетками на оконных проемах, металлической входной дверью, кодовым замком с использованием трехзначного кода, внутренней задвижкой, системой пожарной сигнализации, системой охранной сигнализации, с учетом того, что принятые ОАО «РЖД» меры не в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым к своевременному выявлению, предупреждению, пресечению угроз безопасности объекта железнодорожного транспорта и инфраструктуры, что установлено постановлением госинспектора Ространснадзора по УФО от 27.04.2023, которым ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности).

В этой связи суд пришел к выводу, что угрозы безопасности сотрудников ОАО «РЖД», граждан, пассажиров и иных лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, на станции Пост 3 километр сохраняется, ее устранение без формирования или привлечения ответчиком подразделения транспортной безопасности, выполнение на спорном ОТИ вышеприведенных положений пункта 5 Требований N 1635 невозможно, доказательств выполнения этих положений стороной ответчика не представлено. 

Поскольку ОАО «РЖД» не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд полагает, что ОАО «РЖД» должно исполнить свои обязательства по устранению выявленных нарушений в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок суд считает реальным, соответствующим характеру требований. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выраженное в неисполнении на железнодорожной станции пост 3 километр Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции пост 3 километр Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.В. Лебедева 

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2024 года.