Дело №2а-246/2024

УИД 13RS0015-01-2024-000311-17 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 22 июля 2024 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Канайкиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Конкиной Е.В.,

с участием в деле: 

административного истца – прокурора Краснослободского района Республики Мордовия,

административного ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новокарьгинская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

административного ответчика - администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц – Министерства образования Республики Мордовия, Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия», Министерства финансов Республики Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новокарьгинская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новокарьгинская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту МБОУ «Новокарьгинская СОШ»). В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что проведенной прокуратурой района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, о физической культуре и спорте проверкой в деятельности МБОУ «Новокарьгинская СОШ» выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 марта 2006г. №45-ФЗ «О противодействии терроризму» в Учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам ранее проведенной проверки 15 августа 2023г. прокурором вносилось представление на имя директора учреждения об устранении нарушений федерального законодательства, но действенных мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято, что создает реальную угрозу безопасности лиц, находящихся в Учреждении, в том числе несовершеннолетних, способствует предпосылкам к несанкционированному проникновению посторонних лиц, а также может повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций, террористических актов. 

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, просит суд: 

признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новокарьгинская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новокарьгинская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ОГРН: №, ИНН: №, в течении 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новокарьгинская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новокарьгинская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ОГРН: №, ИНН: № в течении 7 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия провести работы по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новокарьгинская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от 02 июля 2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Республики Мордовия.

Определением суда от 22 июля 2024г. принят отказ прокурора от исковых требований к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебное заседание административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия и заявление об отказе от исковых требований к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ «Новокарьгинская СОШ», извещенный о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, не явился. Директором МБОУ «Новокарьгинская СОШ» ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя МБОУ «Новокарьгинская СОШ» (том 1 л.д.69).

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, извещенный о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, не явился. Главой Краснослободского муниципального района Республики Мордовия представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, просил исключить администрацию из числа ответчиков, указав, что как учредитель юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица. Для обеспечения финансирования мероприятий по оборудованию МБОУ «Новокарьгинская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБОУ «Новокарьгинская СОШ» необходимо подготовить заявку на выделение лимитных бюджетных обязательств в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия. Данные расходные обязательства будут включены в бюджет Краснослободского муниципального района РМ на 2025г. (том 1 л.д. 66).

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства образования Республики Мордовия, Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия», Министерства финансов Республики Мордовия, извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, не явились.

Суд, учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ). 

Проведение прокурором проверки за соблюдением МБОУ «Новокарьгинская» законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, о физической культуре и спорте, не противоречит требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Основанием искового заявления явился составленный во время проверки акт от 30 мая 2024г., согласно которому в ходе проверки установлено, что в соответствии со статьями 2, 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006г. «О противодействии терроризму» должностные лица и организации независимо от форм собственности осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Профилактика терроризма заключается в предупреждении терроризма, в том числе выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019г. № 1006 (далее - Требования), в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение вышеуказанных требований в Учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверкой 15 августа 2023г. директору Учреждения вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, но действенных мер по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принято (том 1 л.д.4).

Указанные обстоятельства также подтверждаются сообщением МБОУ «Новокарьгинская СОШ» №61 от 28 мая 2024г., из которого следует, что система оповещения и управления эвакуацией в МБОУ «Новокарьгинская СОШ» не установлена по причине отсутствия финансирования. Оповещение о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте осуществляется при помощи громкоговорителя (том 1 л.д.5).

Согласно ответу МБОУ «Новокарьгинская СОШ» №401 от 06 сентября 2023г. на представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 15 августа 2023г., системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не установлена по причине отсутствия финансирования. В финансовое управление сделана заявка на приобретение и установку СОУЭ (том 1 л.д.8-10).

Таким образом, направляемый прокурором иск в суд, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной функции.

Учитывая, что предъявление прокурором Краснослободского района Республики Мордовия иска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд, направлено на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательном учреждении, соблюдения их прав на безопасность, принимая во внимание положения статьи 45 ГПК РФ, пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд находит, что вышеуказанные исковые требования предъявлены прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статьям 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 и части 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 06 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. 

Основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. 

Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013г. №1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)») устанавливают порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (далее - требования) и паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности). 

В требованиях должны содержаться меры, направленные: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории); д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В требованиях могут содержаться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (организационные, инженерно-технические, правовые и иные меры по созданию защиты объектов (территорий) от совершения на них террористического акта), в том числе на этапе их проектирования и планирования (пункты 4, 5 Правил). 

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015г. № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), согласно пункту 22 которых, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

На основании подпункта «а» пункта 17, подпунктов «а, г» 18 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 названных требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований). 

Как следует из материалов дела, МБОУ «Новокарьгинская СОШ» расположено по адресу: 

<

адрес>А. Директором общеобразовательного учреждения является ФИО1, участником (учредителем) учреждения являются муниципальное образование Краснослободский район Республики Мордовия, Краснослободский районный отдел образования (том 1 л.д. 11-26).

МБОУ «Новокарьгинская СОШ» осуществляет образовательную деятельность, что следует из представленных выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава МБОУ «Новокарьгинская СОШ» (том 1 л.д.11-26, 27-41), имеет 4 категорию опасности.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту ЕГРН), правообладателем нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является на праве собственности Краснослободский муниципальный район, на праве оперативного управления - МБОУ «Новокарьгинская СОШ» (том 1 л.д. 74-75).

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. 

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15, пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Доказательств соблюдения административным ответчиком МБОУ «Новокарьгинская СОШ» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, учитывая ценность охраняемого законом блага, принимая во внимание, что соблюдение требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов (территорий) позволит обеспечить безопасность жизни и здоровья работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия МБОУ «Новокарьгинская СОШ», выразившегося в непринятии мер по оборудованию здания МБОУ «Новокарьгинская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и возложении на ответчика МБОУ «Новокарьгинская СОШ» обязанности по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком. 

Устанавливая такой срок, суд, в порядке статей 187, 227 КАС РФ, исходит из следующего. 

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и может нарушить установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, исходя из характера возложенных на ответчика МБОУ «Новокарьгинская СОШ» обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд полагает целесообразным установить административному ответчику МБОУ «Новокарьгинская СОШ» срок для выполнения работ - в течении семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данное обстоятельство не свидетельствует о выходе за пределы заявленных исковых требований. Устанавливая такой срок, суд разрешает не исковые требования, а решает в порядке статей 187, 227 КАС РФ вопрос об исполнении решения, постановленного по заявленным исковым требованиям. Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в образовательном учреждении людей, суд полагает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнений МБОУ «Новокарьгинская СОШ» требований с учетом объема проведения работ. 

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на МБОУ «Новокарьгинская СОШ» законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в компетенцию администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в области муниципального управления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие МБОУ «Новокарьгинская СОШ», выразившееся в необеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, нарушает права неопределенного круга лиц на образование в безопасных условиях. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новокарьгинская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новокарьгинская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новокарьгинская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новокарьгинская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН №, ИНН №) в течении семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по оборудованию здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новокарьгинская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснослободский районный суд Республики Мордовия. 

Судья О.Ю. Канайкина

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2024 г.