Дело № 2-1260/2025

УИД: 50RS0044-01-2025-000918-18

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Гавриличевой А.Б., 

при секретаре судебного заседания Барановой Е.В.,

с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о досрочном назначении пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области и просит признать незаконным решение Филиала № 4 ОСФР по г. Москве и Московской области за № 230000006496/349256/23; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения с заявлением к ответчику, а именно с 20.03.2023; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по составлению искового заявления в размере 14500 рублей и по оплате государственной пошлины 3000 рублей.

Свои требования истец мотивирует тем, что 20.03.2023 она обратилась в Филиал № 4 ОСФР по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

Решением ответчика за № 230000006496/349256/23 (дата не указана), истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием документального подтверждения факта проживания на территории, подвергшийся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С указанным решением ответчика истец не согласна и считает его незаконным.

В спорный период, а именно с 26.04.1986 по 04.07.1087 истец находилась на территории Тульской области, город Донской, и училась в Донском медицинском училище областного отдела здравоохранения Тульской области. Согласно справки, выданной Администрацией м.о. г. Донской ( № ОГ-496 от 07.03.2023), данное училище находилось на территории города, который, в свою очередь, находился в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В справке «Государственного архива Тульской области» от 30.01.2023 за № 151 подтверждены сведения об обучении истца. Так согласно приказа 

<

номер> от 24.08.1984 истец была принята учащейся медсестринского отделения на базе 8 классов в Донское училище областного отдела здравоохранения Тульской области, и согласно приказа от 04.07.1987 за

<

номер> ей было присвоено звание «медсестра» и выдан диплом КТ 

<

номер> на имя ФИО2 (добрачная фамилия).

В период обучения истец жила на съемной квартире, расположенной по 

<

адрес>, проживала совместно с собственном квартиры. В указанный период она была зарегистрирована по 

<

адрес>, что в связи с территориальной отдаленностью не позволяло ей учится и проживать по месту своей постоянной регистрации, однако это не отменяет самого факта такого проживания.

Считает, что у неё имеются все правовые основания для признания права на досрочное назначение пенсии.

С учетом оснований и предмета заявленных требований, обстоятельством, имеющим значения для данного дела, являлось установление постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, поскольку право на снижение пенсионного возраста предоставлено только лицам при условии постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

У истца имеются все правовые основания для признания права на досрочное назначение пенсии, поскольку у неё имеются достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие, что в спорный период она постоянно проживала без регистрации в городе Донской Тульской области, территории которая в указанный период относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

За составлением искового заявления истец обратилась к А., которая имеет высшее юридическое образование и опыт работы по данной категории дел, заключила соглашение от 10.02.2025, и оплатила по квитанции 14500 рублей. 

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, указывая, что после аварии на Чернобыльской АЭС место, где она жила, была загрязнено радиацией. Она проживала в 

<

...> по месту учебы, прописки у нее там не было, училась она на дневном отделении, а прописана была в г. Мурманске и физически не могла бы оттуда ездить на учебу каждый день.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 65), представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что решением комиссии Филиал №4 ОСФР по г. Москве и Московской области № 230000006496/349256/23 истице отказано в назначении страховой пенсии по старости согласно заявления 349256/23 от 20.03.2023, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания на территории Тульской области в г. Донской с 26.04.1986 по 04.07.1987. 

Согласно ст. 34 Закона РФ №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 августа 2021 г. N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которым было предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.

Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Таким образом, действующим правовым регулированием определен порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, отнесенных к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.

Истицей к заявлению о назначении пенсии по старости документы, подтверждающие факт проживания на территории Тульской области в г. Донской с 26.04.1986 по 04.07.1987 представлены не были.

Возражает против требования истца о взыскании судебных расходов. 

Истцом не представлены доказательства вины ОСФР по г. Москве и Московской области. Ответчик, как государственный правоприменительный орган принимает решения исключительно на основании имеющихся у него сведений; при принятии решения лишен права расширительного толкования законодательства, а также использования иных средств доказывания. Суд, напротив, такими рамками не ограничен; решение основывает на всей совокупности доказательств. Расходование средств Социального фона РФ является исключительно целевым. Не целевое расходование средств бюджета недопустимо. В нарушение норм статей 56, 57 ГПК РФ истцом не представлено документов, подтверждающих факт оказания юридической помощи (в том числе по составлению искового заявления), акты выполненных работ (оказанных услуг). 

Кроме того, согласно пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" по смыслу статей 98, 100 ГПК РФ, статей 111, 112 КАС РФ, статьи 110 АПК РФ, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главами 28- 30, 32-34, 36, 38 ГПК РФ, главой 27 АПК РФ, направлено на установление юридических фактов, определение правового статуса привлеченных к участию в деле лиц или правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ, главы 9 АПК РФ.

Предъявленные истицей требования фактически основаны на установлении юридического факта её проживания на территории Тульской области в г. Донской с 26.04.1986 по 04.07.1987 в отсутствии постоянной регистрации в указанной местности.

Отделение также не согласно с требованием истицы о признании Решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости неправомерным.

ОСФР по г. Москве и Московской области в своей деятельности обязан руководствоваться действующим законодательством в области пенсионного регулирования, а в соответствии со ст. 3 ПС РФ, это именно Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Указы Президента РФ, Федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты. Указанные по тексту отзыва нормы права применены исходя из буквального их толкования. Отступление от норм влечет за собой привлечение виновных должностных лиц к ответственности. Считает, что принимая решение об отказе в назначении пенсии по старости они не нарушали никаких норм права.

Учитывая, что на дату обращения за назначением страховой пенсии истица не представила требуемых законом документов, назначение страховой пенсии по старости на эту дату не является законным.

Таким образом, ответчик считает принятое решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости истице законным и обоснованным (л.д. 59-64).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, проверив материалы дела, исследовав доказательства, допросив свидетелей, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично. 

Из материалов дела усматривается, что истец 20.03.2023 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно с уменьшением пенсионного возраста на 3 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" (л.д. 26-29).

Решением № 230000006496/349256/23 ответчиком отказано истцу в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствие документов, подтверждающих факт проживания на территории Тульской области в г. Донской с 26.04.1986 по 04.07.1987 (л.д. 25).

В материалы дела представлена копия трудовой книжки истца с указанием, что она обучалась в Донском медучилище с 1984г. по 1987г. (л.д. 31-36).

Из копии архивной справки ГУ «Государственный архив Тульской области» усматривается, что в документах по личному составу Донского медицинского училища областного отдела здравоохранения Тульской области за 1984-1987гг имеются сведения об обучении Б.: приказом от 24.08.1984 

<

номер> на основании заседания приемной комиссии абитуриент Б. принята учащейся медсестринского отделения на базе 8 классов; приказом от 05.07.1987 

<

номер> на основании заседании ГКК учащейся группы 

<

номер> Б. присвоено звание «медсестра», дата выдачи диплома 04.07.1987. Сведений об академических отпусках, отпусках без оплаты, административных отпусках и прочих отвлечениях от обучения в документах по личному составу за указанный период не установлено (л.д. 13-14, 37).

Из копии диплома КТ

<

номер> усматривается, что он был выдан истцу 04.07.1987 в г. Донской в том, что она в 1984г. поступила в Донское медицинское училище и в 1987г. окончила полный курс названного училища, решением Государственной квалификационной комиссии от 04.07.1987 ей была присвоена квалификация медсестра (л.д. 15).

Из справки Администрации муниципального образования город Донской усматривается, что Донское медицинское училище областного отдела здравоохранения Тульской области находилось на территории муниципального образования город Донской Тульской области, которое Постановлением Правительства РФ от 8.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесено (с 26 апреля 1986 года) к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 12).

Фамилия ФИО1 присвоена истцу в связи с регистрацией брака с В. 

<

дата>, добрачная фамилия – ФИО2 (л.д. 16).

Истец с 22.02.1979 по 27.09.1988 была зарегистрирована по 

<

адрес>, снята с регистрации 278.09.1988 – Тульская область, г. Новольвовск (л.д. 56).

Из справки Администрации муниципального образования Кимовский район усматривается, что бывший супруг истца В. он проживал с 26.04.1986 по 16.06.1989 в н.п. п. Новольвовск, Кимовского района, Тульской области, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 от 1 до 5 Ки/кв. км и отнесенном в соответствии со ст.11 Закона РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом. Справка выдана для предъявления в органы, назначающие пенсии, по новому месту жительства для решения вопроса пенсионного обеспечения (при наступлении права на пенсию). Данная справка не дает права получения льгот и компенсаций (кроме п.6 ст. 19) по Закону Российской Федерации от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Удостоверение проживающего на территории с льготным социально - экономическим статусом не выдавалось (л.д. 69).

Допрошенная в судебном заседании свидетель Р. показала, что она вместе с истцом училась в г. Донской, они вместе 3 года снимали квартиру и каждый день на учебу ходили вместе. В выходные истец ездила к бабушке в п. Новольвовск, Тульской области.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Э. показала, что истец училась в 

<

...>, на выходные приезжала к бабушке в п. Новольвовск, Тульской области до 1989г, этот поселок входил в зону загрязнения радиацией от Чернобыльской АЭС, в связи с чем свидетелю назначали пенсию досрочно по этому основанию.

Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения.

Пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 года, необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 года) по 30 июня 1986 года независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Как установлено судом, истец обучалась в Донском медучилище с 1984г. по 1987г., диплом КТ

<

номер> был выдан истцу 04.07.1987 в г. Донской в том, что она в 1984г. поступила в Донское медицинское училище и в 1987г. окончила полный курс названного училища, находившееся на территории муниципального образования город Донской Тульской области, которое Постановлением Правительства РФ от 8.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесено (с 26 апреля 1986 года) к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании показали, что во время обучения в Донском медицинском училище истец проживала в 

<

...>. Не доверять данным показаниям в суда оснований не имеется.

Таким образом, несмотря на регистрацию истца с 22.02.1979 по 27.09.1988 по адресу: 

<

...>, истец фактически с 1984г. по 1987г. проживала на территории 

<

...>, 27.09.1988 была снята с регистрации в Тульскую область, г. Новольвовск.

Таким образом, анализируя вышеуказанные доказательства, суд полагает, что следует признать за истцом право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, и обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области назначить истцу пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 20 марта 2023 года, то есть с даты обращения истца с заявлением о назначении пенсии по старости.

Доводы ответчика относительно того, у истца отсутствует право на назначение пенсии по старости в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт проживания на территории Тульской области в г. Донской с 26.04.1986 по 04.07.1987, суд находит несостоятельными. Поскольку в требуемый вышеуказанный период истец фактически проживала на территории 

<

...>, что было установлено судом.

Суд не находит оснований для признания незаконным решения пенсионного органа № 230000006496/349256/23 от 20.03.2023 об отказе в установлении истцу пенсии, поскольку истцом не было представлено бесспорных доказательств, из которых ответчик мог бы достоверно установить факт проживания истца на территории 

<

...> в период с 26.04.1986 по 04.07.1987. При этом суд учитывает, что истец не была лишения права обратиться с заявлением об установлении данного юридического факта до обращения к ответчику, однако, не сделала этого. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения у ответчика отсутствовали основания для назначения истцу пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

При этом согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Истец просит взыскать расходы по оплате услуг за составление искового заявления в размере 14500 рублей (л.д. 18-19 – соглашение № 9 от 10.02.2025 об оказании юридической помощи, л.д. 20 – чек), а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей (л.д. 9-чек).

В силу ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных истцом требований о признании незаконным решения № 230000006496/349256/23 от 20.03.2023, принимая во внимание, что право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, признано за истцом настоящим решением суда, в связи с подтверждением её проживания фактически на территории 

<

...> в период с 26.04.1986 по 04.07.1987, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, требования о взыскании судебных расходов не подлежат удовлетворению. 

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (СНИЛС 

<

номер>) право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год. 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 (СНИЛС 

<

номер>) пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 20 марта 2023 года. 

В удовлетворении требований ФИО1 (СНИЛС 

<

номер>) о признании незаконным решения № 230000006496/349256/23 от 20.03.2023, о взыскании судебных расходов отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Гавриличева А.Б.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2025