дело № 2а-797/2025

УИД 61RS0012-01-2024-007045-17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при секретаре Выборновой М.Б.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Волгодонского района Ростовской области действующего в интересах неопределенного круга лиц-жителей Дубенцовского сельского поселения Волгодонского района к Администрация Дубенцовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области об обязании обеспечить содержание мест захоронений,

установил:

Прокурор Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей Дубенцовского сельского поселения Волгодонского района обратился с административным иском об обязании обеспечить содержание мест захоронений. 

В обоснование своих исковых требований указал, что прокуратурой Волгодонского района проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению содержания мест захоронений Дубенцовского сельского поселения.

По результатам проверки установлено, что на территории кладбища, расположенного по адресу: Волгодонской район, х. ФИО1, размещены собранные в кучи отходы в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, листья, стебли и др.), использованные упаковки от пищевых продуктов, использованные ритуальные товары (венки, искусственные цветы). Поскольку свалка мусора образовалась на территории кладбища сельского поселения, находящегося в собственности Администрации Дубенцовского сельского поселения, то ликвидация свалки должна осуществляться собственником земельного участка. 

Прокурор просил обязать Администрацию Дубенцовского сельского поселения Волгодонского района обеспечить содержание мест захоронений Дубенцовского сельского поселения на территории общественного кладбища по адресу: Волгодонской район, Волгодонской район, х. ФИО1, обеспечив надлежащую очистку территории кладбища от мусора и отходов.

Помощник прокурора Волгодонского района Ростовской области Кравцова Н.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Глава Администрации Дубенцовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, представила отзыв, которым административные исковые требования признала в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 18 этого же Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Таким образом, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N3 "Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 30 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.

Судом установлено, что на территории кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес>, размещены собранные в кучи отходы в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, листья, стебли и др.), использованные упаковки от пищевых продуктов, использованные ритуальные товары (венки, искусственные цветы). Поскольку свалка мусора образовалась на территории кладбища сельского поселения, находящегося в собственности Администрации Дубенцовского сельского поселения, то ликвидация свалки должна осуществляться собственником земельного участка.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь положениями части 4 статьи 2, части 2 статьи 157 КАС РФ и части 4.1. статьи 198 ГПК РФ (применяемой по аналогии), суд считает возможным принять признание административным ответчиком административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая необходимость соблюдения прав граждан на обеспечение содержания мест захоронения, руководствуясь совокупностью ст.ст. 46,157 КАС РФ, суд принимает признание административного иска Администрацией Дубенцовского сельского поселения Волгодонского района, поскольку исковые требования прокурора законны и обоснованы, их признание не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Волгодонского района Ростовской области действующего в интересах неопределенного круга лиц-жителей Дубенцовского сельского поселения Волгодонского района к Администрация Дубенцовского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области об обязании обеспечить содержание мест захоронений, удовлетворить. 

Обязать Администрацию Дубенцовского сельского поселения Волгодонского района обеспечить содержание мест захоронений Дубенцовского сельского поселения на территории общественного кладбища по адресу: 

<

адрес>, обеспечив надлежащую очистку территории кладбища от мусора и отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.03.2025 года.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области Е.В. Дмитриенко