Дело №2-1853/2025

76RS0013-02-2025-000843-22

Мотивированное 

решение

 изготовлено 07.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «23» июня 2025 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

с участием помощника Тутаевского межрайонного прокурора Аксенова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГП ЯО «Яроблводоканал» о возложении обязанности, 

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к ГП ЯО «Яроблводоканал» о возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу на котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>: провести экспертизу промышленной безопасности на здание котельной; провести экспертизу промышленной безопасности па дымовые трубы; обеспечить нормативный запас топлива; обеспечить наличие режимных карт на фильтры ХВО и документы по наладке ХВО; обеспечить наличие паспорта на каждое здание и сооружение; обеспечить наличие ежегодных планов по капитальным и текущим ремонтам зданий и сооружений котельной; привести в надлежащее состояние теплоизоляцию надземного трубопровода теплоснабжения протяженностью 567 метров, расположенного в 

<

адрес>; обеспечить надлежащее состояние здания котельной, а именно: устранить нарушение обшивки здания котельной, течь крыши, (наличие дикорастущей растительности) подход к наружным тепловым сетям.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере теплоснабжения в отношении Тутаевского участка по эксплуатации ВКХ государственного предприятия Ярославской области «Ярославский областной водоканал». Центральным управлением Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ГП ЯО «Северный водоканал» (до реорганизации) выдан перечень замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 от 15.11.2024, к которым в отношении котельной, расположенной в 

<

адрес> относится: отсутствует экспертиза промышленной безопасности на здание котельной 

<

адрес>; отсутствует экспертиза промышленной безопасности на дымовые трубы; отсутствуют документы по нормативному запасу топлива; отсутствуют режимные карты на фильтры ХВО и документы по наладке ХВО по всем котельным ГП ЯО «Северный водоканал»; отсутствуют паспорта на каждое здание и сооружение; отсутствуют ежегодные планы по капитальным и текущим ремонтам зданий и сооружений котельной; частично отсутствует тепловая изоляция и окожушка на трубопроводах тепловой сети; не поддерживаются в надлежащем состоянии здание котельной, а именно: частично разрушена обшивка здания котельной, течь крыши, (наличие дикорастущей растительности} подход к наружным тепловым сетям. Указанные замечания являются нарушением требований предусмотренных пп. 3, 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду №, а также п, 6.1.31, п. 3.1.3, п. 3.3.1, п, 3.3.29 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок №. Кроме того, в ноябре 2024 г. со стороны ГП ЯО «Северный водоканал» в Ростехнадзор были направлены гарантийные письма об устранении указанных нарушений.

По состоянию на 15.05.2025 указанные выше замечания не устранены. 15.05.2025 межрайонной прокуратурой совместно с представителями администрации Тутаевского муниципального района, представителями ГП ЯО «Яроблводоканал» проведен осмотр помещений котельной и надземного трубопровода в двухтрубном исполнении. На момент осмотра установлено, что здание котельной расположено по адресу: 

<

адрес>, питание котельной осуществляется газом, в помещении котельной расположены два газовых котла, нормативный запас топлива на котельной отсутствует, со слов мастера участка ФИО3 отсутствует техническая возможность теплоснабжения с иным видом топлива. Протяженность надземного трубопровода в двухтрубном исполнении в 

<

адрес> составляет 567 метров. В ходе визуального осмотра надземного трубопровода установлено, что на разных участках трубопровода имеется разрушение теплоизоляции, определить точное местоположение и протяженность не представляется возможным в связи с отсутствием технической возможности. Таким образом, не устранение указанных нарушений создает угрозу своевременному и полному исполнению обязанностей по обеспечению жителей 

<

адрес> услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения, создает риск возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, бездействие ГП ЯО «Ярославский областной водоканал», может привести к прекращению теплоснабжения жилых помещений, объектов социальной сферы населенных пунктов Чебаковского сельского поселения, срыву отопительного сезона 2024-2025 годов, что повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права предоставлении коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, возражал против увеличения сроков исполнения решения суда.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично по доводам отзыва, просила увеличить срок исполнения решения до 6 месяцев.

Представитель третьего лица администрации Тутаевского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, вынесении решения на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве на получение коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (ч. 15 ст. 161 ЖК РФ).

В силу п. 1 и п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены следующие общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном чаконе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теп л о потребляющих установок.

Теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п.п. 7 ч. 4 ст. 20 ФЗ №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена: 1) муниципальными образованиями; 2) теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями; 3) потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. 

Готовность к отопительному периоду обеспечивается лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, путем соблюдения обязательных требований, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Указанные правила включают в себя в том числе требования о подтверждении соблюдения лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований промышленной безопасности, требований законодательства о градостроительной деятельности, требований безопасности в сфере теплоснабжения и иные обязательные требования, несоблюдение которых влияет на безаварийную работу объектов теплоснабжения (ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О Teплоснабжении»).

Оценка обеспечения теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, владельцами тепловых сетей, не являющимися теплосетевыми организациями, готовности к отопительному периоду осуществляется органом местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, в зону (зоны) деятельности которой входит соответствующая система (системы) теплоснабжения, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора и государственного регулирования промышленной безопасности, или федеральными органами исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний (их подразделениями) (в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.1 настоящего Федерального закона и абзацем вторым пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") (ч.8 ст.20 ФЗ №190-ФЗ).

Согласно пп «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее -Правила №354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пп. «а» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В пункте 121 Правил № 354 также указано, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может принести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Согласно п. 9 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утв. приказом Минэнерго РФ от 13.11.2024 №2234, в целях обеспечения готовности к отопительному периоду теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны: обеспечить выполнение плана подготовки к отопительному периоду, предусмотренного подпунктом 3.2 пункта 3 настоящих Правил, подготовить и представить комиссии по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 

<

5> документы, подтверждающие выполнение требований, установленных подпунктами 9.1, 9.2 пункта 9 настоящих Правил, в т.ч.,

копии документа (документов) (за исключением охраняемой законом тайны), подтверждающих поставку (поставки) основного топлива, действующего (действующих) не менее срока предстоящего отопительного периода, и копии документов, подтверждающих наличие фактических запасов основного и резервного (аварийного) топлива в объеме не менее утвержденного федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377.

В судебном заседании установлено, что Тутаевской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере теплоснабжения в отношении Тутаевского участка по эксплуатации ВКХ государственного предприятия Ярославской области «Ярославский областной водоканал». 

По сведениям ЕГРЮЛ, 06.02.2024 произведена реорганизация ГП ЯО «Северный водоканал» в том числе путем изменения наименования юридического лица на ГП ЯО Ярославский областной водоканал».

В соответствии с распоряжения Министерства имущественных отношений Ярославской области от 29.12.2023 № «О передаче имущества из собственности Тутаевского муниципального района Ярославской области в собственность Ярославской области и закреплении его на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Северный водоканал» (далее - Распоряжение) имущество, расположенное на территории 

<

адрес> 

<

адрес> (в том числе объекты теплоснабжения, сети теплоснабжения, расположенные на территории 

<

адрес>) закреплено на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Северный водоканал» с 01.01.2024 (л.д.№).

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 29.12.2023 № государственному предприятию Ярославской области «Северный водоканал» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории 

<

адрес> (л.д.№).

Таким образом, ГП ЯО «Ярославский областной водоканал» на территории 

<

адрес> (в том числе 

<

адрес>) оказывает услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Центральным управлением Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ГП ЯО «Северный водоканал» выдан перечень замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 от 15.11.2024, к которым в отношении котельной, расположенной в 

<

адрес> относится: отсутствует экспертиза промышленной безопасности на здание котельной 

<

адрес>; отсутствует экспертиза промышленной безопасности на дымовые трубы; отсутствуют документы по нормативному запасу топлива; отсутствуют режимные карты на фильтры ХВО и документы по наладке ХВО; отсутствуют паспорта на каждое здание и сооружение; отсутствуют ежегодные планы по капитальным и текущим ремонтам зданий и сооружений котельной; частично отсутствует тепловая изоляция и окожушка на трубопроводах тепловой сети; не поддерживаются в надлежащем состоянии здание котельной, а именно: частично разрушена обшивка здания котельной, течь крыши, (наличие дикорастущей растительности} подход к наружным тепловым сетям. Указанные замечания являются нарушением требований предусмотренных пп. 3, 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду №, а также п, 6.1.31., п. 3.1.3., п. 3.3.1., п, 3.3.29 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок № (л.д.№). Кроме того, в ноябре 2024 г. со стороны ГП ЯО «Северный водоканал» в Ростехнадзор были направлены гарантийные письма об устранении указанных нарушений (л.д.№).

По состоянию на 15.05.2025 указанные выше замечания не устранены. 

15.05.2025 межрайонной прокуратурой совместно с представителями администрации Тутаевского муниципального района, представителями ГП ЯО «Яроблводоканал» проведен осмотр помещений котельной и надземного трубопровода в двухтрубном исполнении. На момент осмотра установлено, что здание котельной расположено по адресу: 

<

адрес>, питание котельной осуществляется газом, в помещении котельной расположены два газовых котла, нормативный запас топлива на котельной отсутствует, со слов мастера участка ФИО3 отсутствует техническая возможности теплоснабжения с иным видом топлива. Протяженность надземного трубопровода в двухтрубном исполнении в 

<

адрес> составляет 567 метров. В ходе визуального осмотра надземного трубопровода установлено, что на разных участках трубопровода имеется разрушение теплоизоляции, определить точное местоположение и протяженность не представляется возможным в связи с отсутствием технической возможности (л.д.№).

Доводы ответчика о том, что выполнение мероприятий, указанных п.п.3,4 искового заявления, необоснованно суд полагает несостоятельны. 

Пункт 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, предусматривает, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (п.11.9).

Согласно п.12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

Таким образом, не устранение указанных нарушения создают угрозу своевременному и полному исполнению обязанностей по обеспечению жителей 

<

адрес> услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения, создает риск возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, бездействие ГП ЯО «Ярославский областной водоканал», может принести к прекращению теплоснабжения жилых помещений, объектов социальной сферы населенных пунктов Чебаковского сельского поселения, срыву отопительного сезона 2024-2025 годов, что повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права предоставлении коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПУ РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом характера и объема работ, которые необходимо выполнить; характера спорных правоотношений, суд полагает установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев; предлагаемый истцом срок суд находит недостаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Тутаевского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на ГП ЯО «Яроблводоканал» обязанность на котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>:

-провести экспертизу промышленной безопасности на здание котельной;

- провести экспертизу промышленной безопасности на дымовые трубы;

-обеспечить нормативный запас топлива;

-обеспечить наличие режимных карт на фильтры ХВО и документы по наладке ХВО;

-обеспечить наличие паспорта на каждое здание и сооружение;

-обеспечить наличие ежегодных планов по капитальным и текущим ремонтам зданий и сооружений котельной;

-привести в надлежащее состояние теплоизоляцию надземного трубопровода теплоснабжения протяженностью 567 метров;

-обеспечить надлежащее состояние здания котельной, а именно: устранить разрушение обшивки здания котельной, течь крыши (наличие дикорастущей растительности), подход к наружным тепловым сетям, 

в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.