УИД 51RS0007-01-2021-001777-89

Гр.дело № 2-839/2021 Мотивированное 

решение

 составлено 05.07.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2021 года г.Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Верхуша Н.Л.,

при секретаре Макаровской В.Ю.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Мурманский арктический государственный университет» о признании отказа воспользоваться правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска незаконным и признании отдельных норм «Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам ФГБОУ ВО «МАГУ» противоречащими Трудовому кодексу Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Мурманский арктический государственный университет» (далее ФГБОУ ВО «МАГУ», Университет) о признании отказа воспользоваться правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска незаконным и признании отдельных норм «Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам ФГБОУ ВО «МАГУ» противоречащими Трудовому кодексу Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что он является работником Университета с 1 сентября 2016 года. Во время очередного отпуска за первый год работы с 14.06.2017 по 07.07.2017 он не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда в отпуск и обратно, таким правом он воспользовался во время очередного отпуска во второй год своей работы в ФГБОУ ВО «МАГУ» с 15.10.2018 по 10.11.2018. В дальнейшем, таким же правом он воспользовался во время своего очередного отпуска в четвертый год своей работы с 21.09.2020 по 16.10.2020. 

25 февраля 2021 года он обратился в отдел кадров с желанием воспользоваться правом на оплату стоимости проезда в 2021 году, то есть во время очередного отпуска за пятый год работы. В ходе телефонного разговора и в письменном ответе ему отказали, сославшись на наличие вымышленного «двухлетнего периода». По его мнению, ни Трудовым кодексом РФ, ни постановлениями Правительства не предусмотрен двухлетний период использования права с конкретными датами. Федеральный законодатель устанавливает периодичность реализации работником права на компенсацию расходов, связывает данное право с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска и местом его использования. Действующее законодательство запрещает работодателю вводить нормы ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством или иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Просит признать отказ воспользоваться правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в 2021 году незаконным, признать пункт 1.4, последний абзац «двухлетний период» и пункт 2.5 Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам ФГБОУ ВО «МАГУ».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что право компенсации стоимости расходов по проезду и провозу багажа к месту использования отпуска и обратно за период с 01.09.2016 по 31.08.2018 им было использовано при предоставлении отпуска с 15 октября 2018 года, а за период с 01.09.2018 по 31.08.2020 – при предоставлении отпуска с 21 сентября 2020 года, следовательно, соответствующим правом за период с 01.09.2020 по 31.08.2022 он может воспользоваться при предоставлении отпуска в сентябре 2021 года.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Согласно представленным возражениям, с исковыми требованиями не согласен, поскольку правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно истец воспользовался при предоставлении ему отпуска с 21.09.2020 по 16.10.2020, то есть он использовал свое право на оплату проезда за пятый и шестой годы работы за рабочий период с 01.09.2020 по 31.08.2022. Таким образом, указанный истцом период ежегодного оплачиваемого отпуска с 20.09.2021 по 15.10.2021 находится в рамках двухлетнего периода с 01.09.2020 по 31.08.2022. В связи с чем, вновь своим правом на оплату стоимости проезда истец вправе воспользоваться не ранее чем с 1 сентября 2022 года, то есть в следующем двухлетнем периоде (с 01.09.2022 по 31.08.2024 – седьмой и восьмой годы работы).Кроме того, Положение о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам ФГБОУ ВО «МАГУ» разработано с требованиями действующего законодательства и не противоречит ему. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, принятие локальных нормативных актов, к числу которых относится и Положение о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, является неотъемлемым правом работодателя.

Согласно Уставу ФГБОУ ВО «МАГУ», утвержденному приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 16.11.2018 № 969, ФГБОУ ВО «МАГУ» является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Финансовое обеспечение деятельности Университета осуществляется, в том числе, за счет субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение государственного задания.

В соответствии с абзацем 6 части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации к существенным условиям трудового договора отнесены, в том числе, компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте. 

В силу частей первой и второй статьи 115 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. 

Согласно статье 116 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска.

Статья 325 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с частью 1 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (часть 6 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 455, право на компенсацию расходов за первый и второй годы работы возникает у работника учреждения одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы.

В дальнейшем у работника учреждения возникает право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы непрерывной работы в указанном учреждении - начиная с третьего года работы, за пятый и шестой годы - начиная с пятого года работы и т.д.

Компенсация расходов является целевой выплатой. Средства, выплачиваемые в качестве компенсации расходов, не суммируются в случае, если работник и члены его семьи своевременно не воспользовались своим правом на компенсацию.

В соответствии с частью 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Аналогичные положения содержаться в статье 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», устанавливающего государственные гарантии и компенсации на возмещение дополнительных затрат граждан в связи с работой и проживанием на Севере.

В соответствии со статьей 33 вышеуказанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что законодательством регламентирован порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, в отношении которых законодатель в части 1 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации установил, что право на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно возникает одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации, то есть по истечении 6 месяцев непрерывной работы у данного работодателя (статья 122 Трудового кодекса Российской Федерации), и работник должен использовать право на оплату проезда в том двухлетнем периоде, в котором оно наступило, без права на суммирование.

Действующим у ответчика Положением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам ФГБОУ ВО «МАГУ», согласованным Председателем первичной профсоюзной организации и утвержденным ученым советом(далее-Положение), установлено, что работникам и членам их семей 1 раз в 2 года производится компенсация расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе, личным, а также провоза багажа весом до 30 килограммов (пункт 2.1 Положения).

Из пункта 2.2 указанного Положения следует, что право на компенсацию расходов за первый и второй годы работы возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый года работы. В дальнейшем у работника возникает право на компенсацию расходов на третий и четвёртый годы непрерывной работы в Университете – начиная с третьего года работы, за пятый и шестой годы – начиная с пятого города работы и т.д.

На основании пункта 1.4 Положения, для его целей используются основные понятия, в том числе «двухлетний период» - период, в котором работник и члены его семьи могут воспользоваться правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно. Начало периода определяется датой приема работника на работу.

Пунктом 2.5 Положения предусмотрено, что компенсация расходов является целевой выплатой. Право реализуется только в соответствующем двухлетнем периоде. Средства, выплачиваемые в качестве компенсации расходов не суммируются в случае, если работник и члены его семьи своевременно не воспользовались своим правом на компенсацию.

Как установлено в судебном заседании, истец осуществляет свою трудовую деятельность у ответчика: с 1 сентября 2016 года по 31 октября 2017 года в должности 

<

.....>, с 1 ноября 2017 года по настоящее время в должности 

<

.....>. 

Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства первый период, в течение которого работник мог воспользоваться правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, необходимо исчислять с 1 сентября 2016 года по 31 августа 2018 года, то есть первый и второй годы работы, что не противоречит положениям статьи 122 Трудового кодекса Российской Федерации.

В течение указанного периода истцу были предоставлены ежегодные оплачиваемые отпуска: с 14.06.2017 по 07.07.2017, с 02.10.2017 по 29.10.2017 и с 18.06.2018 по 13.07.2018. 

Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривается истцом, в течение указанного периода он не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда в отпуск и обратно. 

Следующий период за третий и четвертый годы работы истца в Учреждении, в течение которого он в период с 15.10.2018 по 10.11.2018 воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно, получив компенсацию, наступил с 1 сентября 2018 года и закончился, соответственно, 31 августа 2020 года.

Также, в судебном заседании установлено, что правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за пятый и шестой год работы за период с 01.09.2020 по 31.08.2022 истец воспользовался при предоставлении ему ежегодного оплачиваемого отпуска с 21 сентября 2020 года по 16 октября 2020 года.

При таких обстоятельствах, доводы истца о том, что право компенсации стоимости расходов по проезду и провозу багажа к месту использования отпуска и обратно за период с 01.09.2016 по 31.08.2018 им использовано при предоставлении отпуска с 15 октября 2018 года, а за период с 01.09.2018 по 31.08.2020 – при предоставлении отпуска с 21 сентября 2020 года основаны на неправильном толковании норм материального права. 

Таким образом, анализируя представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что истцом уже использовано свое право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за период, исчисляемый с 01.09.2020 по 31.08.2022, полагая правомерными доводы ответчика в той части, что право на аналогичную компенсацию у истца возникнет не ранее, чем с 1 сентября 2022 года, что не противоречит действующему законодательству, Положению о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам ФГБОУ ВО «МАГУ», поскольку оно разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а также в соответствии с Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 455.

Аналогичная позиция изложена и в материалах проверки Государственной инспекции труда в Мурманской области по факту обращения ФИО1 в связи с нарушением, по его мнению, его трудовых прав, в ходе которой нарушений трудового законодательства в части предоставления истцу компенсации расходов по оплате проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно не установлено.

Таким образом, суд признает действия ответчика правомерными, а доводы истца в той части, что «двухлетний период работы» не предусмотрен действующим законодательством, ошибочными, поскольку в настоящее время для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, предусмотрена компенсация оплаты проезда к месту отдыха и обратно лишь один раз в два года, а не каждый год. При этом, истец не относится к категории лиц, которым затраты на проезд к месту отдыха и обратно компенсируются ежегодно. 

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, поскольку, анализируя представленные в дело письменные доказательства, суд не находит оснований для признания действий ответчика в части отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно незаконными, как и не находит оснований для признания пункта 1.4 последний абзац «двухлетний период» и пункта 2.5 Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам ФГБОУ ВО «МАГУ» противоречащими требованиям законодательства. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Мурманский арктический государственный университет» о признании отказа воспользоваться правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска незаконным и признании отдельных норм «Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам ФГБОУ ВО «МАГУ» противоречащими Трудовому кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л.Верхуша