Дело №2а-537/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Залыгаевой Е.П.,

при секретаре Баскаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России №5 по Липецкой области к административному ответчику ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России №5 по Липецкой области обратилась в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением, в котором просила установить ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации. 

В заявлении указала, что индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет неоплаченную задолженность по налогам и сборам в бюджет Российской Федерации в размере 32 864 руб. 34 коп.

В связи с чем должнику направлено требование об уплате задолженности №430226 от 22.01.2019 года, в котором налогоплательщику было предложено уплатить вышеуказанную задолженность в срок до 11.02.2019 года.

До настоящего времени вышеуказанная задолженность не оплачена.

В связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем ФИО1 обязанности по уплате налогов, сборов, пени, штрафов в срок, указанный в требованиях, с недостаточностью или отсутствием денежных средств на счетах в банках, налоговым органом было принято решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя ФИО1 28.03.2018 года МИФНС было вынесено постановление №1382 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика.

Согласно пункту 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации постановление было направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

04.04.2018 года судебным приставом-исполнителем Чаплыгинского РОСП УФССП России по Липецкой области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №1925328887/4822, о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 суммы долга, и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

Должник не исполнил постановление о возбуждении исполнительного производства в установленный срок. 

В связи с тем, что требования, содержащиеся в указанном исполнительном документе, должником не исполнены МИФНС №5 по Липецкой области просила суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1, являющейся должником по исполнительному производству №1925328887/4822, до полного исполнения обязательств.

Представитель административного истца МИФНС №5 по Липецкой области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд от представителя административного истца не поступило.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным судом о дне, месте и времени судебного разбирательства. Заявлений об отложении судебного разбирательства и возражений не предоставил.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

Согласно части 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанности по уплате налога. Если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации. Взыскание налога с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или отсутствии информации о счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 налогового Кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 47 Кодекса взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации производится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, определенном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, в том числе являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Исходя из этого, постановление налогового органа об обращении взыскания на имущество налогоплательщика, принятое в порядке статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу статьи 12 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, на основании которого возбуждается исполнительное производство.

Согласно ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Судебный пристав-исполнитель вправе также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя в случае, предусмотренном частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления направляются должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в пограничные органы. 

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В определении от 24.02.2005 года №291-О Конституционный суд РФ указал, что предусмотренная п.5 ст.15 Закона №114-ФЗ возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Анализ изложенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации - мера, направленная на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в случае неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу части 4 статьи 67 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта. 

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (подпункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Федеральная налоговая службы (ФНС России) и ее территориальные органы в силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 года №506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

Судом установлено из материалов дела, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, по состоянию на 22.01.2019 года имеет неоплаченную задолженность по налогам и сборам в бюджет Российской Федерации в размере 33 054 руб. 19 коп.

В связи с чем должнику направлено требование об уплате задолженности №430226 от 22.01.2019 года, в котором налогоплательщику было предложено уплатить вышеуказанную задолженность в срок до 11.02.2019 года.

До настоящего времени вышеуказанная задолженность не оплачена.

В связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем ФИО1 обязанности по уплате налогов, сборов, пени, штрафов в срок, указанный в требованиях, с недостаточностью или отсутствием денежных средств на счетах в банках, налоговым органом было принято решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя ФИО1 28.03.2018 года МИФНС было вынесено постановление №1382 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика на сумму 32 864 руб. 34 коп., а именно страховые взносы – 32 385 руб. 00 коп., пеня по страховым взносам – 479 руб. 34 коп.

Согласно пункту 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации постановление было направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

04.04.2018 года судебным приставом-исполнителем Чаплыгинского РОСП УФССП России по Липецкой области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №1925328887/4822, в настоящее время №6591/19/48022-ИП, о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 суммы долга в размере 32 864 руб. 34 коп., и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

Указанная сумма задолженности ФИО1 не погашена.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В числе принципов исполнительного производства, закрепленных в статье 4 указанного закона, назван принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие то, что ФИО1 уведомлен о возбуждении исполнительного производства и о необходимости исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, названные требования о погашении задолженности не выполнила, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих об уклонении должника от исполнения требований исполнительного производства.

Принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения не привели к фактическому исполнению требований исполнительных документов ввиду уклонения должника от их исполнения, в установленный законом срок должник добровольно мер к погашению задолженности не приняла, доказательств невозможности исполнения требований, изложенных в них, не представила, с заявлением об оспаривании требований об уплате налогов в уполномоченные органы не обратилась.

Согласно сведений, полученных из Чаплыгинского районного отдела судебных приставов от 02.07.2019 года, следует, что исполнительное производство №6591/19/48022 –ИП от 04.04.2019 окончено на день рассмотрения гражданского дела в соответствии с п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с чем суд находит заявленные налоговым органом требования об установлении в отношении ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС России №5 по Липецкой области к административному ответчику ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Чаплыгинский районный суд Липецкой области.

Председательствующий Е.П. Залыгаева

В окончательной форме решение изготовлено 05 июля 2019 года.