Дело № 2-130/2025

УИД 53RS0022-01-2024-005951-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.,

при секретаре Лапаеве К.А.,

с участием представителя ответчика ГОКУ "Новгородавтодор" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ "Новгородавтодор" об обязании выполнить определенные действия в сфере безопасности дорожного движения, 

у с т а н о в и л:

Боровичский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ГОКУ "Новгородавтодор" об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на всем протяжении автомобильной дороги 49К-0213п1 "подъезд к д.д. Федосино, Раменье" Боровичского района Новгородской области, устранить дефекты в виде отдельных выбоин, просадок и проломов, указанных в иске в количестве 76 отдельных наименований дефектов. 

Определением суда, в порядке подготовки, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ООО "Солид", ОГИБДД МОМВД России Боровичский.

Определением суда от 18 июля 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Новгородской области и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Определением суда от 24 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО "ДорТехПроект+".

В ходе рассмотрения дела Боровичский межрайонный прокурор уточнил заявленные требования, окончательно просил обязать ГОКУ "Новгородавтодор" в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на всем протяжении автомобильной дороги 49К-0213п1 "подъезд к д.д. Федосино, Раменье" Боровичского района Новгородской области, устранить дефекты в виде отдельных выбоин, просадок и проломов, а именно: 

1. 0 + 004 км длиной 250 см, глубиной 11 см, площадью 4,5 кв.м.;

2. 0 + 006 км длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,16 кв.м.;

3. 0 + 007 км длиной 30 см, глубиной 6 см, площадью 0,12 кв.м.;

4. 0 + 118 км длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,32 кв.м.;

5. 0 + 142 км длиной 80 см, глубиной 6 см, площадью 0,91 кв.м.;

6. 0 + 170 км длиной 60 см, глубиной 8 см, площадью 0,25 кв.м.;

7. 0 + 703 км длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,32 кв.м.;

8. 0 + 810 км длиной 60 см, глубиной 7 см, площадью 0,48 кв.м.;

9. 1 + 020 км длиной 80 см, глубиной 6 см, площадью 0,54 кв.м.;

10. 1 + 021 км длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,52 кв.м.;

11. 1 + 035 км длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,32 кв.м.;

12. 1 + 301 км длиной 90 см, глубиной 8 см, площадью 0,72 кв.м.;

13. 1 + 370 км длиной 110 см, глубиной 6 см, площадью 0,54 кв.м.;

14. 1 + 371 км длиной 50 см, глубиной 6 см, площадью 0,49 кв.м.;

15. 1 + 641 км длиной 40 см, глубиной 7 см, площадью 0,32 кв.м.;

16. 1 + 652 км длиной 30 см, глубиной 6 см, площадью 0,25 кв.м.;

17. 1 + 655 км длиной 80 см, глубиной 6 см, площадью 0,54 кв.м.;

18. 1 + 660 км длиной 40 см, глубиной 7 см, площадью 0,35 кв.м.;

19. 1 + 670 км длиной 80 см, глубиной 6 см, площадью 0,54 кв.м.;

20. 1 + 673 км длиной 20 см, глубиной 5 см, площадью 0,35 кв.м.;

21. 1 + 679 км длиной 90 см, глубиной 8 см, площадью 0,81 кв.м.;

22. 1 + 684 км длиной 40 см, глубиной 7 см, площадью 0,25 кв.м.;

23. 1 + 686 км длиной 70 см, глубиной 7 см, площадью 0,42 кв.м.;

24. 1 + 800 км длиной 50 см, глубиной 6 см, площадью 0,66 кв.м.;

25. 2 + 900 км длиной 40 см, глубиной 8 см, площадью 0,35 кв.м.;

26. 2 + 902 км длиной 20 см, глубиной 6 см, площадью 0,32 кв.м.;

27. 2 + 904 км длиной 50 см, глубиной 7 см, площадью 0,81 кв.м.;

28. 2 + 905 км длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,72 кв.м.;

29. с 0 + 000 км по 0 + 400 км - наличие песчаных отложений на асфальтобетонном покрытии проезжей части общей площадью 72 кв.м.;

30. с 0 + 650 км. по 0 + 770 км - наличие песчаных отложений на асфальтобетонном покрытии проезжей части общей площадью 32 кв.м.

В судебном заседании представитель ответчика ГОКУ "Новгородавтодор", действующая на основании доверенности, ФИО1 заявленные требования не признала, также указала, что в случае удовлетворения заявленных требований необходим реальный срок для их исполнения. 

В судебное заседание Боровичский межрайонный прокурор, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "Солид", ОГИБДД МОМВД России Боровичский, ООО "ДорТехПроект+", Министерства финансов Новгородской области и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительности причин неявки в судебное заседание. 

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ФЗ № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными порогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений указанных в таблице А.1 приложении А, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов указанных в таблице А.2 приложении А, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии с ГОСТ 33220-2015 дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 30.01.2015 № 74-П (далее - ГОСТ 33220-2015) устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования (далее - дороги) для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ 33220-2015 проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляют в сроки, установленные национальными стандартами государств - участников Соглашения.

Проведенной 26 апреля 2024 года проверкой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МФД России "Боровичский" установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения: 49К-0213 п.1 "подъезд к д.д. Федосино, Раменье" Боровичского района Новгородской области в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 наличие дефектов в виде отдельных выбоин, просадок и проломов, также вопреки требованиям п. 5.1.2 ГОСТ 50597-2017 установлено наличие песчаных отложений на асфальтобетонном покрытии проезжей части, а именно: 0 + 004 км длиной 250 см, глубиной 11 см, площадью 4,5 кв.м.; 0 + 006 км длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,16 кв.м.; 0 + 007 км длиной 30 см, глубиной 6 см, площадью 0,12 кв.м.; 0 + 118 км длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,32 кв.м.; 0 + 142 км длиной 80 см, глубиной 6 см, площадью 0,91 кв.м.; 0 + 170 км длиной 60 см, глубиной 8 см, площадью 0,25 кв.м.; 0 + 703 км длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,32 кв.м.; 0 + 810 км длиной 60 см, глубиной 7 см, площадью 0,48 кв.м.; 1 + 020 км длиной 80 см, глубиной 6 см, площадью 0,54 кв.м.; 1 + 021 км длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,52 кв.м.; 1 + 035 км длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,32 кв.м.; 1 + 301 км длиной 90 см, глубиной 8 см, площадью 0,72 кв.м.; 1 + 370 км длиной 110 см, глубиной 6 см, площадью 0,54 кв.м.; 1 + 371 км длиной 50 см, глубиной 6 см, площадью 0,49 кв.м.; 1 + 641 км длиной 40 см, глубиной 7 см, площадью 0,32 кв.м.; 1 + 652 км длиной 30 см, глубиной 6 см, площадью 0,25 кв.м.; 1 + 655 км длиной 80 см, глубиной 6 см, площадью 0,54 кв.м.; 1 + 660 км длиной 40 см, глубиной 7 см, площадью 0,35 кв.м.; 1 + 670 км длиной 80 см, глубиной 6 см, площадью 0,54 кв.м.; 1 + 673 км длиной 20 см, глубиной 5 см, площадью 0,35 кв.м.; 1 + 679 км длиной 90 см, глубиной 8 см, площадью 0,81 кв.м.; 1 + 684 км длиной 40 см, глубиной 7 см, площадью 0,25 кв.м.; 1 + 686 км длиной 70 см, глубиной 7 см, площадью 0,42 кв.м.; 1 + 800 км длиной 50 см, глубиной 6 см, площадью 0,66 кв.м.; 2 + 900 км длиной 40 см, глубиной 8 см, площадью 0,35 кв.м.; 2 + 902 км длиной 20 см, глубиной 6 см, площадью 0,32 кв.м.; 2 + 904 км длиной 50 см, глубиной 7 см, площадью 0,81 кв.м.; 2 + 905 км длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,72 кв.м.; с 0 + 000 км по 0 + 400 км - наличие песчаных отложений на асфальтобетонном покрытии проезжей части общей площадью 72 кв.м.; с 0 + 650 км. по 0 + 770 км - наличие песчаных отложений на асфальтобетонном покрытии проезжей части общей площадью 32 кв.м.

Из материалов дела следует, что вышеуказанная дорога, является собственностью Новгородской области и переданы в оперативное управление ГОКУ "Новгородавтодор".

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава Учреждения, оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами. 

В соответствии с разделом 2 Устава к функциям Учреждения относится выполнение функций заказчика-застройщика автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на вышеуказанных дорогах.

В соответствии со ст. 2 Устава ГОКУ "Новгородавтодор" предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств (п. 2.2 Устава).

Таким образом, именно на ГОКУ "Новгородавтодор" лежит обязанность по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ГОКУ "Новгородавтодор" решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику, объем таких работ и погодно-климатические условия и считает необходимым определить его до октября 2026 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Боровичского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ "Новгородавтодор" об обязании выполнить определенные действия в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать ГОКУ "Новгородавтодор" в срок до октября 2026 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на всем протяжении автомобильной дороги 49К-0213п1 "подъезд к д.д. Федосино, Раменье" Боровичского района Новгородской области, устранить дефекты в виде отдельных выбоин, просадок и проломов, а именно: 

1. 0 + 004 км длиной 250 см, глубиной 11 см, площадью 4,5 кв.м.;

2. 0 + 006 км длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,16 кв.м.;

3. 0 + 007 км длиной 30 см, глубиной 6 см, площадью 0,12 кв.м.;

4. 0 + 118 км длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,32 кв.м.;

5. 0 + 142 км длиной 80 см, глубиной 6 см, площадью 0,91 кв.м.;

6. 0 + 170 км длиной 60 см, глубиной 8 см, площадью 0,25 кв.м.;

7. 0 + 703 км длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,32 кв.м.;

8. 0 + 810 км длиной 60 см, глубиной 7 см, площадью 0,48 кв.м.;

9. 1 + 020 км длиной 80 см, глубиной 6 см, площадью 0,54 кв.м.;

10. 1 + 021 км длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,52 кв.м.;

11. 1 + 035 км длиной 60 см, глубиной 6 см, площадью 0,32 кв.м.;

12. 1 + 301 км длиной 90 см, глубиной 8 см, площадью 0,72 кв.м.;

13. 1 + 370 км длиной 110 см, глубиной 6 см, площадью 0,54 кв.м.;

14. 1 + 371 км длиной 50 см, глубиной 6 см, площадью 0,49 кв.м.;

15. 1 + 641 км длиной 40 см, глубиной 7 см, площадью 0,32 кв.м.;

16. 1 + 652 км длиной 30 см, глубиной 6 см, площадью 0,25 кв.м.;

17. 1 + 655 км длиной 80 см, глубиной 6 см, площадью 0,54 кв.м.;

18. 1 + 660 км длиной 40 см, глубиной 7 см, площадью 0,35 кв.м.;

19. 1 + 670 км длиной 80 см, глубиной 6 см, площадью 0,54 кв.м.;

20. 1 + 673 км длиной 20 см, глубиной 5 см, площадью 0,35 кв.м.;

21. 1 + 679 км длиной 90 см, глубиной 8 см, площадью 0,81 кв.м.;

22. 1 + 684 км длиной 40 см, глубиной 7 см, площадью 0,25 кв.м.;

23. 1 + 686 км длиной 70 см, глубиной 7 см, площадью 0,42 кв.м.;

24. 1 + 800 км длиной 50 см, глубиной 6 см, площадью 0,66 кв.м.;

25. 2 + 900 км длиной 40 см, глубиной 8 см, площадью 0,35 кв.м.;

26. 2 + 902 км длиной 20 см, глубиной 6 см, площадью 0,32 кв.м.;

27. 2 + 904 км длиной 50 см, глубиной 7 см, площадью 0,81 кв.м.;

28. 2 + 905 км длиной 40 см, глубиной 6 см, площадью 0,72 кв.м.;

29. с 0 + 000 км по 0 + 400 км - наличие песчаных отложений на асфальтобетонном покрытии проезжей части общей площадью 72 кв.м.;

30. с 0 + 650 км. по 0 + 770 км - наличие песчаных отложений на асфальтобетонном покрытии проезжей части общей площадью 32 кв.м. 

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 28 марта 2025 года.

Председательствующий Н.Н. Новицкая