К делу № 2-4372/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Яценко Т.О.,

с участием пом.прокурора Кириченко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области об индексации ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, 

при участии представителя ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 

<

дата> № ?,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью. В обоснование исковых требований указал, что решением Таганрогского городского суда от 14.05.2014 по делу № в его пользу с ГУ МВД России по Ростовской области взыскана ежемесячная денежная компенсация в размере 16 375 руб. 90 коп. с последующей индексацией в установленном законом порядке. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.12.2017 № 1598 с 1 января 2018 г. должностные оклады и оклады по специальным званиям сотрудников ОВД Российской Федерации повышены в 1,04 раза. 

В соответствии с ч. 7 ст. 43 Федерального закона «О полиции» размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличении (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ. Частью 6 ст. 43 Федерального закона № 3-ФЗ размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания (оклад по званию и оклад по должности), размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии с применением следующих коэффициентов: 1 группа – 1, 2 группа – 0,5, 3 группа – 0,3. Он является инвалидом 

<

данные изъяты> группы. Центр финансового обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области предоставил ему расчет пенсии с учетом 

<

данные изъяты> группы инвалидности, согласно которому размер ежемесячной денежной компенсации может составить 20 956 руб.

Он обратился в постоянно действующую комиссию при ГУ МВД России по РО с просьбой рассмотреть вопрос об индексации ежемесячной денежной компенсации. 

<

дата> получен ответ, из которого следует, что индексация является повторной выплатой и подлежит перерасчету лишь в случае прекращения исполнительного производства.

Истец считает, что его право нарушено, в связи с чем, просит суд рассмотреть вопрос об индексации ежемесячной денежной компенсации на сумму 4280,10 руб., обязать ГУ МВД России по Ростовской области выполнить решение суда от 14 мая 2014 г. в части (… последующей индексации ежемесячной денежной компенсации), взыскав в его пользу с ГУ МВД по Ростовской области за прошедшие 19 месяцев сумму 81 321,90 руб.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) уточнил исковые требования, просил суд определить использовать для расчета ежемесячной денежной компенсации схему расчета, указанную в части 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (с применением коэффициента 

<

данные изъяты> как инвалиду 

<

данные изъяты> группы) и назначить с 1 января 2018 г. ежемесячную выплату в размере 20 956 руб.; обязать ГУ МВД России по Ростовской области выплатить ему за период с 1 января 2018 г. по 29 августа 2019 г. недоплату в размере 81 321,90 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Ростовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что истец фактически заявляет требования не об индексации ранее взысканной по решению суда суммы в возмещение вреда здоровью, а об изменении механизма расчета подлежащей ему выплате в соответствии с изменением законодательства. С арифметической точки зрения расчет, произведенный истцом верный, сделан на основании справки, выданной ОПО ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области. Произвести индексацию ранее принятого решения ответчик не имел возможности ввиду того, что истец, ранее получавший пенсию по инвалидности, перешел на получение песни за выслугу лет. Считает, что оснований для указанного истцом перерасчета с 01.01.2018 г. не имеется, т.к. истец обратился с заявлением и надлежащим пакетом документов в постоянно действующую комиссию ГУ МВД России по Ростовской области только 24.06.2019 г. Таким образом, основания для взыскания единовременной задолженности за период с 01.01.2018 г. по 28.08.2019 г. отсутствуют.

Вместе с тем, поскольку назначение ежемесячной денежной компенсации на основании требований Инструкции не является перерасчетом денежной компенсации, выплачиваемой в счет возмещения вреда здоровью на основании судебного постановления, то согласно п. 9 ст. 43 Федерального закона «О полиции» предусмотрено, что при одновременном возникновении в случаях, предусмотренных ст. 43 Федерального закона, нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством РФ выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя, в связи с чем, необходимо разрешить вопрос относительно исполнительного документа, выданного истцу Таганрогским городским судом по делу №. Просила в удовлетворении исковых требований к ГУ МВД России отказать. 

Выслушав участников процесса, прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из материалов дела следует, что 

<

дата> ФИО1 при исполнении служебных обязанностей получил травму, в связи с чем, 

<

дата> был уволен со службы по основанию, предусмотренному п. «З» ст. 19 Закона «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья).

Решением Таганрогского городского суда от 14.05.2014 по гражданскому делу № по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области о перерасчете ежемесячной денежной компенсации вреда, причиненного здоровью, и выплате задолженности с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу ФИО1 взыскана ежемесячная сумма в счет возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, в размере 16 375 руб. 90 коп., начиная с 

<

дата>, с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Установленная судом ежемесячная сумма в возмещение вреда, причиненного здоровью, ответчиком не индексировалась, что следует из ответа ГУ МВД России по Ростовской области от 

<

дата> № на обращение ФИО1 (л.д. 17).

Обращаясь в суд с исковыми требованиями об изменении размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, взыскиваемой в пользу ФИО1 по решению суда, истец ссылается на то, что Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ изменен механизм расчета указанной суммы, в связи с чем, имеются основания для изменения ее размера в сторону увеличения.

Согласно части 3 статьи 209 ГПК РФ в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у ФИО1 на основании норм Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (далее - Закон Российской Федерации «О милиции»), действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 г. в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

Частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

С 1 марта 2011 г. введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон "О полиции").

Частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г.) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений указанной нормы распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (часть 2 статьи 56 Федерального закона «О полиции»).

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 590 (далее - Инструкция № 590).

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции № 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22 апреля 2015 № 459, исключившего названные пункты из Инструкции № 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ) внесены изменения в часть 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции», вступившие в силу с 24 февраля 2015 г.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Таким образом, в новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Приведенные нормативные положения статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ предусматривают возможность изменения размера выплачиваемой гражданину ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью только в сторону увеличения, исходя из принципа сохранения им прав на получение такой компенсации в размере, установленном законодательством, действовавшим на момент ее назначения, и не допускают снижения ранее определенного размера ежемесячной денежной компенсации.

Как следует из справки МСЭ-2011 № ФИО1 

<

дата> установлена 

<

данные изъяты> группа инвалидности бессрочно с указанием причины инвалидности «

<

данные изъяты>». 

Из представленного ответчиком письма от 

<

дата> за № следует, что в соответствии с исполнительным листом ВС № от 

<

дата>, выданным Таганрогским городским судом Ростовской области, ЦФО ГУ МВД России по 

<

адрес> начиная с 

<

дата> и по настоящее время в пользу ФИО1 производит ежемесячные выплаты в счет возмещения вреда здоровью в размере 16 375,90 руб. 

Согласно имеющимся в материалах дела показателей расчета пенсии ФИО1, представленными Отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области, денежное довольствие начальника отделения ОПО с местом дислокации в г. Таганроге ОПУ в звании майор милиции (та должность, которую занимал истец на момент увольнения со службы), с 01.01.2018 складывается из должностного оклада в размере 

<

данные изъяты> руб., оклада по званию в размере 

<

данные изъяты> руб., процентной надбавки за выслугу лет 30% в размере 

<

данные изъяты> руб. По состоянию на 

<

дата> с учетом 

<

данные изъяты> группы инвалидности, размер ежемесячной денежной компенсации ФИО1 может составлять 20 956 руб. (

<

данные изъяты>).

Как установлено в судебном заседании, с заявлением о перерасчете суммы ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, ФИО1 обратился в постоянно действующую комиссию ГУ МВД России по Ростовской области 24.06.2019. 

Поскольку установление и перерасчет ежемесячной компенсации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, то перерасчет ФИО1 установленной решением Таганрогского городского суда компенсации должен быть произведен с 24 июня 2019 г. 

При этом суд отклоняет доводы истца о том, что сотрудники ГУ МВД России по Ростовской области должны были самостоятельно изменить ему размер выплачиваемой ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, с 01.01.2018 г. в связи с увеличением окладов сотрудников полиции, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», размер ежемесячной денежной компенсации, подлежащей выплате ФИО1 с 24.06.2019 г. по 31.08.2019, составляет: (

<

данные изъяты>) х 

<

данные изъяты> = 20 956 руб.

Ранее установленный ФИО1 размер ежемесячной денежной компенсации – 16 375,90 руб. не превышает размера ежемесячной денежной компенсации, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 12.02.2015 г. № 15-ФЗ. 

Поскольку судом установлено право ФИО1 на получение ежемесячной денежной компенсации с учетом положений Федерального закона от 12.02.2015 года № 15-ФЗ, требования о взыскании с ответчика такой компенсации подлежат удовлетворению за вычетом выплаченных ранее сумм с даты обращения им с заявлением в постоянно действующую комиссию ГУ МВД России по Ростовской области.

В ответ на обращение ФИО1 в постоянно действующую комиссию с заявлением о рассмотрении вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, ему было разъяснено, что рассмотрение вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации возможно при условии предоставления им документа о прекращении исполнительного производства по исполнительному листу, выданному на основании решения Таганрогского городского суда Ростовской области в соответствии со ст.ст. 439-440 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, ГУ УМВД России по Ростовской области выплачивало ФИО1 ежемесячную сумму возмещения вреда с 

<

дата> в размере 16 375,90 руб. с последующей индексацией в установленном законом порядке на основании исполнительного листа ВС № от 

<

дата>, выданному на основании решения Таганрогского городского суда от 14.05.2014 по делу №. 

В связи с определением нового размера возмещения вреда здоровью указанный исполнительный лист подлежит отзыву из Управления федерального казначейства по Ростовской области.

Оснований для взыскания задолженности (недоплаты) с 01.01.2018 г. по 31.08.2019 г. не имеется, поскольку выплаты по исполнительному листу ВС №, выданному Таганрогским городским судом по делу №, производились ежемесячно. При таком положении суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области об индексации ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, – удовлетворить частично.

Взыскать с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью в размере 20 956 руб., начиная с 24 июня 2019 года по 31 августа 2019 года, за вычетом выплаченных ранее сумм возмещения вреда здоровью.

Взыскать с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью в размере 20 956 руб., начиная с 1 сентября 2019 года, с последующим перерасчетом с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Прекратить выплату ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью ФИО1 по исполнительному листу, выданному Таганрогским городским судом Ростовской области 

<

дата> ВС № на основании решения Таганрогского городского суда от 14.05.2014 года с 1 сентября 2019 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий 

Решение изготовлено в окончательной форме 12.09.2019 г.