Дело № 12-5/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Шенкурск 13 января 2020 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Позднякова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Регион-лес» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 12 сентября 2019 года № в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 12 сентября 2019 года № генеральный директор ООО «Регион-лес» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Генеральный директор ООО «Регион-лес» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 12 сентября 2019 года отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью. В обоснование указал, что изложенные в оспариваемом постановлении нарушения были устранены, работники предприятия прошли психиатрическое освидетельствование до начала проведения проверки.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. 

Генеральный директор ООО «Регион-лес» ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд защитника.

На судебном заседании защитник должностного лица ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно сообщил, что в г. Шенкурске отсутствует медицинское учреждение, имеющее соответствующую лицензию на проведение обязательного психиатрического освидетельствования.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности с нормами действующего законодательства, не нахожу законных оснований для отмены обжалуемого постановления.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Из материалов дела следует, что в период с 16 июля 2019 года по 09 августа 2019 года на основании распоряжения Врио руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Г.А.Т. от 12 июля 2019 года № главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников, на основании служебной записки. 

В ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства в ООО «Регион-лес» выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства, о чем составлен акт проверки от 06 августа 2019 года №.

Как следует из акта проверки, в нарушение ч.7 ст.213 ТК РФ, Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695, электрогазосварщик К.С.А., оператор линии производства Н.А.В., станочники деревообрабатывающего производства Ш.А.Г., К.А.Д. были допущены к работе без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования.

По факту выявленных нарушений обязательных требований трудового законодательства 03 сентября 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в АО и НАО в отношении генерального директора ООО «Регион-лес» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Регион-лес» ФИО1 постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 12 сентября 2019 года № к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой. 

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 

Исходя из абзаца 3 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (ч.7 ст.213 ТК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее также Правил).

Пунктом 1 данных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее также Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу пункта 3 указанных Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

В числе видов такой деятельности указана переработка древесины, сварка металлов (таблица 1).

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований влечет административную ответственность, предусмотренную ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен. 

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина должностного лица - генерального директора ООО «Регион-лес» ФИО1 в его совершении подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а также пояснениями защитника, данными им в судебном заседании, который не оспаривал обстоятельства вмененного ФИО1 административного правонарушения. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО2, в присутствии защитника привлекаемого лица ФИО3 и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в должность генерального директора ООО «Регион-лес» с ДД.ММ.ГГГГ и является должностным лицом, ответственным за нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации в ООО «Регион-лес».

Добровольное устранение выявленных нарушений до проведения проверки вопреки доводам жалобы не является обстоятельством, исключающим вину ФИО1, кроме того, оно было учтено должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления в качестве смягчающего обстоятельства.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вмененное ФИО1 правонарушение напрямую влияет на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников, посягает на безопасные условия и охрану труда, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан вследствие допуска работников к источникам повышенной опасности без прохождения медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования, потому не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля генерального директора.

При таких обстоятельствах, у генерального директора ООО «Регион-лес» ФИО1 имелась возможность для соблюдения трудового законодательства, однако исчерпывающих мер, направленных на их соблюдение, принято не было.

На основании изложенного, считаю постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 12 сентября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Регион-лес» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья М.И.Позднякова