Дело № 2-1276/18 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Темираева А.В.,

при секретаре судебного заседания Аликове З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о разделе учетного дела по первоначальной дате постановки на учет, без изменения очередности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась за судебной защитой с требованием разделить учетное дело на два учетных дела по первоначальной дате постановки на учет, без изменения очередности, т.е. ФИО1 с составом семьи - 3 человек.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 заявленное требование изменила, окончательно просила суд: признать за ФИО1 право на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153, по категории - вынужденные переселенцы с даты постановки на учет 13.03.2003 г.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, вместе с супругом ФИО2, как вынужденные переселенцы с семей в составе 4 человека, с 2003 года состояли на учете АМС г. Владикавказа в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях. Как одна семья они участвовали в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральными законодательством» федеральной целевой программы «Жилище». Впоследствии брак между истцом и ФИО2 на основании свидетельства о расторжении брака, расторгнут и ФИО2 стал проживать отдельно от истца. Истец со своими детьми ведет общее совместное хозяйство как одна семья.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее постановление Правительства РФ от 21.03.2006 года №153) граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами территориальными органами Федеральной миграционной службы, должны получить в индивидуальном порядке сертификат на жилье.

Согласно разделу 5 «Механизма реализации подпрограммы в паспорте подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы, приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата.

Истец и ФИО2 ведут раздельное хозяйство, совместно не проживают, членом семьи истца ФИО2 не является. Однако Министерство строительство и архитектуры РСО-Алания, отказало истцу в получении жилищного сертификата, в связи с тем, что ей необходимо разделить учетное дело. На основании изложенного, истец была вынуждена обратиться в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненное требование поддержала, просила суд его удовлетворить. В предыдущем судебном заседании пояснила, что с ФИО2 не проживает около 12 лет.

Представитель ответчика Министерства строительство и архитектуры РСО-Алания – ФИО3, действующий на основании доверенности № 01-13/429 от 27.03.2018 года, в судебном заседании исковое требование не признал, просил отказать в его удовлетворении. ФИО3 в предыдущем судебном заседании показал, что бывший супруг истца ФИО2 ранее состоял в очереди на получение жилья как глава семьи истца. ФИО2 не продлил свой статус и был исключен из состава участников программы на получение жилья.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – АМС г.Владикавказа не явился, не просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к убеждению, что требование истца законно, обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с подп. «б» п. 3 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 (далее Положения), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания.

В соответствии с подп. ж п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Правила) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане РФ, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу подп. «б» п. 17 Правил, применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются следующие граждане в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил проживающие с гражданином - участником основного мероприятия независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Материалами дела установлено следующее.

Согласно копии удостоверения серия АГ № 0017062 от 27.11.2001 года ФИО1 признана вынужденным переселенцем.

Согласно копии свидетельство о расторжении брака серия 

<

...> от 07.04.2009 года брак между ФИО4 и ФИО1 расторгнут, о чем 07.04.2009 года составлена запись о расторжении брака № 306.

Из материалов учетного дела вынужденного переселенца ФИО1 усматривается следующее:

Согласно заявления от 04.03.2003 года, зарегистрированному 13.03.2003 года за №309 ФИО2 просил включить его в очередь на получение жилья как вынужденного переселенца с составом семьи 4 человека. 

Согласно справке Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания № 28 от 22.01.2013 года глава семьи ФИО1, а также ее муж ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО5 состоят на регистрационном учете в УВМ МВД по РСО-Алания в качестве вынужденных переселенцев. Помощь в жилищном обустройстве не предоставлялась.

Согласно справке Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания № 385 от 27.04.2018 года глава семьи ФИО1, а также ее сын ФИО5, дочь ФИО5 состоят на регистрационном учете в УВМ МВД по РСО-Алания в качестве вынужденных переселенцев. Помощь в жилищном обустройстве не предоставлялась.

Согласно копий удостоверений серия АД №№ 0025744, 0025743 от 04.02.2010 года ФИО5, ФИО5 признаны вынужденными переселенцами.

Согласно заявлению ФИО1 на имя АМС г.Владикавказа от 19.04.2018 года она просит выдать ей государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории РСО-Алания.

Согласно справке о составе семьи от 18.04.2018 года в состав семьи ФИО1, входят ее сын ФИО5, дочь ФИО5

Согласно копий паспортов граждан РФ серия 

<

...> от 06.02.2003 года, серия 

<

...> от 29.01.2009 года, серия 

<

...> от 09.03.2010 года, копии лицевого счета от 18.04.2018 года ФИО1, ФИО5, ФИО5 зарегистрированы по адресу: РСО-Алания, ....

Согласно справкам ГУП «Аланиятехинвентаризация» от 18.04.2018 года за ФИО1, ФИО5, ФИО5 объекты недвижимого имущества не числятся.

Согласно копии свидетельства о перемени имени серия 

<

...> от 20.04.2018 года ФИО5 поменял свою фамилию на ФИО6.

Согласно копий протокола №3 от 01.02.2013 года, постановления АМС г.Владикавказа № 1374 от 17.06.2013 года В соответствии с положениями Закона Республики Северная Осетия-Алания от 27.10.2006 №51-РЗ «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания» (глава 4), на основании протокола комиссии АМС г.Владикавказа по организации работы по реализации Федеральной программы «Жилище» на 2011-2015 годы от 16.05.2013 №9 постановлено исключить ФИО4 в связи с утратой статуса вынужденного переселенца и сохранить с 04.03.2003 в списках очередности на получение жилья ФИО1 с составом семьи 3 человека на основании справки из УФМС России по РСО-Алания от 22.01.2013 № 28 и свидетельства о расторжении брака.

Согласно ответу Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания № 01-12/1051 от 12.07.2018 года истец как супруга, входила в состав семьи ФИО2, который был включен в сводный республиканский список вынужденных переселенцев как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с семьей в составе 4 человек, по дате постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях 04.03.2003г. Впоследствии, на основании свидетельства о расторжении брака АМС г. Владикавказа неправомерно было произведено разделение семьи истца на две, с сохранением за вновь образовавшейся семьей даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая была у ФИО2, когда он подавал первоначально документы на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.2 Правил, государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Участником подпрограммы является одно лицо, отвечающее требованиям подп. «ж» п.5 указанных Правил: признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами; включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий становится сам глава семьи, остальные являются членами его семьи. Порядок постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях четко регламентирован ЖК РФ. При этом ЖК РФ четко разделяет два юридических понятия: гражданин, нуждающийся в жилом помещении; член семьи гражданина, нуждающегося в жилом помещении. Для получения жилищного сертификата, после того, как члены семьи вынужденных переселенцев прекращают совместное проживание и перестают быть членами их семей, имея статус вынужденного переселенца, чтобы получить статус нуждающегося в жилом помещении, и тем самым получить право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы, они должны пройти процедуру, предусмотренную ЖК РФ. При этом в ЖК РФ не предусмотрен механизм определения очередности гражданина с более ранней датой, чем дата подачи им документов для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В этой связи истцу имеющей статус вынужденного переселенца, после того как был осуществлен развод, для соответствия требованиям и критериям как участнику подпрограммы, чтобы получить статус нуждающегося в жилом помещении, и тем самым получить право на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы, необходимо было пройти процедуру, предусмотренную ЖК РФ. В этой связи, признание истца участником подпрограммы с сохранением первоначальной даты постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, может осуществляться только в судебном порядке.

Свидетель ФИО7 допрошенный в предыдущем судебном заседании показал, что ФИО1 приходится ему родной тетей. ФИО1 проживает у брата свидетеля или снимает квартиру. Брат свидетеля с матерью проживает по адресу: РСО-Алания, .... Хозяйство ведут вместе, своего жилья у семьи истца нет. Бывший супруг истца ФИО2 стоял в очереди на получение жилья. Жилье он не получил. Свидетель не видел его около 6 лет

Свидетель ФИО8 допрошенная в судебном заседании показала, что истец приходится ей двоюродной сестрой. ФИО1 является вынужденным переселенцем, состоит на учете как вынужденный переселенец. Истец с сыном проживает у своих сестры Кочишвили Мзии и племянника ФИО9. Дочь истца в настоящее время проживает и работает в г.Санкт Петербурге. У ФИО1 своего жилья нет. Она является вынужденным переселенцем.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к однозначному выводу о том, что ФИО1 и ФИО2 длительное время проживают раздельно друг от друга, не ведут совместного хозяйства и единого бюджета и по смыслу подп. "ж" п. 5 Правил не являются членами одной семьи. При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 по приведенным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о разделе учетного дела по первоначальной дате постановки на учет, без изменения очередности, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153, по категории - вынужденные переселенцы с даты постановки на учет 13.03.2003 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в месячный срок в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья А.В. Темираев