дело№12-66/2024 

РЕШЕНИЕ

г.Черкесск 04 апреля 2024 года 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Чимова З.В., с участием представителя лица, привлечённого к административной ответственности и подавшего жалобу, – ООО "Водоканал" - ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора- ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев жалобу ООО "Водоканал" на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по КЧР Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 25 января 2024 года №09-23-2220/В+ПВ-Э/13/3 о назначении ООО "Водоканал" административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.39 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), 

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по КЧР Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 25 января 2024 года №09-23-2220/В+ПВ-Э/13/3 ООО "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.39 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО "Водоканал" обратился в суд с жалобой, в которой просит его изменить, назначить наказание в виде в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного данной статьей, по доводам жалобы, указав на то, что назначенное наказание является несправедливым и носит карательный характер, учитывая отсутствие негативных последствий правонарушения, финансовые ограничения балансодержателей, ввиду централизованного финансирования в компании.

В судебном заседании представитель ООО "Водоканал" ФИО1 поддержала уточнение к ранее поданной жалобе. Пояснила, что ранее Управлением Росприроднадзора в адрес Общества было выписано предписание, по мере поступления денежных средств нарушения в большей части устранены, что подтверждается договорами подряда, договором поставки, а также договором на выполнение работ. В связи с тем, что ООО "Водоканал" это одно из немногих предприятий, которое работает за счет собственных средств, на федеральный и региональный бюджеты ООО "Водоканал" никакой нагрузки не дает, в связи с чем возникают ситуации, когда нужно оплатить налоги, штрафы, заработную плату, возникает задолженность. Также, перед ООО "Водоканал" имеется дебиторская задолженность. В связи с чем, просила постановление о назначении административного наказания изменить и назначить штраф с учетом ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ минимальный размер штрафа применяется при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. В настоящем судебному заседании стороной ООО "Водоканал" не представлено доказательств, что нарушения носили исключительный характер. Просила постановление о привлечении к административной ответственности оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.39 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 38 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.38 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП в случае невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в бездействии, либо осуществлении действий, направленных на повторное невыполнение законного предписания органа или должностного лица, осуществляющего государственный экологический надзор.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, 13.07.2023 года Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО "Водоканал" было выдано предписание№09-23-1102/Р/ВП/2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

21 декабря 2023 года на основании Акта внеплановой выездной проверки в адрес ООО "Водоканал" Управлением Росприроднадзора" было выдано повторное предписание "09-23-2220/Р/В+ПВ/2, для устранения выявленных ранее нарушений. 

В этой связи действия (бездействия) ООО "Водоканал" должностным лицом Управления Росприроднадзора квалифицированы по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ. Составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела 25 января 2024 года должностным лицом Росприроднадзора в отношении ООО "Водоканал" вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Факт совершения ООО "Водоканал" административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- постановление о назначении административного наказания; протокол об административном правонарушении; предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.07.2023года №09-23-1102/Р/ВП/2, сроком устранения нарушений - 16 октября 2023; предписанием об устранении выявленных нарушений от 21 декабря 2023 года №09-23-2220Р/В/+ПВ/2, сроком устранения нарушений до 25 марта 2024г.; актом внеплановой проверки от 21 декабря 2023 года №09-23-2220/Р/В+ПВ/1.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностным лицом Управления в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям (бездействию) ООО "Водоканал" дана верная юридическая оценка по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку установлен факт повторного неисполнения законного предписания Управления Росприроднадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом Управления допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства, вопреки доводам заявителя.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Водоканал" имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка представителя ООО "Водоканал на то, что должностным лицом не установлены все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства, является несостоятельной, поскольку совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ООО "Водоканал" в совершении данного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения ООО "Водоканал" к административной ответственности не нарушены.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Согласно ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; адрес, дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья названного Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление административного органа о назначении административного наказания об административном правонарушении соответствует вышеуказанным требованиям административного законодательства.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Административное наказание ООО "Водоканал" назначено в соответствии со ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, по правилам, установленным санкцией статьи, административное наказание в виде административного штрафа является справедливым и соразмерным содеянному, назначено с учетом положений ст. 2.4, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения против порядка управления и в конкретном случае направлены на повторное невыполнение законного предписания органа осуществляющего государственный экологический надзор, а также с учетом того, что выявленные нарушения могут повлечь крайне неблагоприятные последствия.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее сто тысяч рублей.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вместе тем, суд не усматривает оснований для снижения административного штрафа, поскольку вина в совершении правонарушения юридическим лицом не признана, по состоянию на день рассмотрения дела оспариваемое требование предписания в части заключения договора не исполнено, доказательств подтверждения своего тяжелого имущественного и финансового положения юридическим лицом не представлено.Доказательств невозможности исполнения выданного предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора по КЧР Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 25 января 2024 года №09-23-2220/В+ПВ-Э/13/3 о назначении ООО "Водоканал" административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.39 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП),- оставить без изменения, жалобу ООО "Водоканал" - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения.

Судья З.В. Чимова