УИД 47RS0№-12

Производство №а-634/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Лужский городской суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Фоминой Е.В.,

при секретаре Симачевой Т.П.,

с участием административного истца - в лице помощника Лужского городского прокурора Приходкиной Т.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора 

<

адрес> к администрации Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор 

<

адрес> обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия по сбору и подготовке документов для государственной регистрации прав на земельный участок, занятый автомобильной дорогой местного значения по адресу: 

<

адрес> (л.д. 4-7). 

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка деятельности органов местного самоуправления Лужского муниципального района на предмет контроля за оборотом муниципальной собственности и своевременного оформления права на земельные участки, в ходе которой установлено, что на территории Торковичского сельского поселения имеется земельный участок, занятый автомобильной дорогой местного значения общего пользования, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который не поставлен на государственный кадастровый учет, не определены границы земельного участка по результатам межевания в соответствии с требованиями действующего законодательства, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировано. Указанные нарушения приводят к тому, что содержание автомобильной дороги и земельного участка, расположенного в пределах Торковичского сельского поселения, не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства в сфере земельных правоотношений.

Административный истец - Лужский городской прокурор в лице помощника Лужского городского прокурора Приходкиной Т.П., заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик – администрация Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес>, надлежащим образом уведомленная о месте и времени проведения судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направила, ходатайств об отложении слушания дела суду не представила. В направленном в адрес суда заявлении административный истец, полагая доводы административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, административные исковые требования признал в полном объеме (л.д. 24).

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке. 

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав административного истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ч. 1 ст. 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом 

<

адрес> №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями 

<

адрес> закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Приказом Минэкономразвития РФ №н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов (п. 12).

Как следует из материалов дела и установлено судом, перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах Торковичского сельского поселения, утвержденным Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Торковичского сельского поселения, отнесена спорная автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: по адресу: 

<

адрес> (протяженностью 820 метром, покрытие - асфальт) (л.д. 13).

В ходе проведенной Лужской городской прокуратурой проверки деятельности органов местного самоуправления на предмет контроля за оборотом муниципальной собственности и своевременного оформления права на земельные участки установлено, что на территории Торковичского сельского поселения имеется земельный участок, занятый автомобильной дорогой местного значения общего пользования, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который не поставлен на государственный кадастровый учет, не определены границы земельного участка по результатам межевания в соответствии с требованиями действующего законодательства, право муниципальной собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано (л.д. 8).

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ; часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ). В нарушение указанных требований закона, административным ответчиком не осуществлялись действия по установлению границ земельного участка, занятых автомобильной дорогой, земельный участок не поставлен на кадастровый учет. Доказательства обратного суду не представлены.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество право собственности на земельные участки, на которых располагаются автомобильные дороги, не зарегистрировано. Отсутствие границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В настоящее время администрацией Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес> не начаты работы по определению границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, отсутствует возможность надлежащего финансирования содержания автомобильной дороги и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, так как земельный участок не сформирован, что противоречит указанным нормам законодательства.

Таким образом, бездействие администрации Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При установленных обстоятельствах, заявленные прокурором требования основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда. 

С учетом изложенного, суд полагает административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Торковичского сельского поселения 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия по сбору и подготовке документов для государственной регистрации прав на земельный участок, занятый автомобильной дорогой местного значения и обратиться с заявлением для государственной регистрации права законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия по сбору и подготовке документов для государственной регистрации прав на земельный участок, занятый автомобильной дорогой местного значения и обратиться с заявлением для государственной регистрации права, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по сбору, подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой, по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Торковичского сельского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес> в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда, совершить действия по сбору, подготовке необходимых документов для государственной регистрации права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой местного значения по адресу: 

<

адрес>, и обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для государственной регистрации права на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд 

<

адрес>.

Председательствующий Е.В. Фомина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Е.В. Фомина